Справа № 2-а-43/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 березня 2009 року м.Олевськ
Олевський районний суд Житомирської області в складі :
головуючого – судді Волощука В.В.
при секретарі Корнєйчук О.В.
з участю:
представника відповідача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Олевську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області та до Управління пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання дій протиправними, а також стягнення допомоги громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення, стягнення доплати, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, -
В С Т А Н О В И В :
Позивачі звернулись до суду з позовом в якому просять суд визнати дії відповідачів протиправними та стягнути на їх користь з відповідачів недоплаченої допомоги на придбання чистих продуктів харчування та доплати до пенсії, у зв’язку з тим, що вони є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, проживають на радіоактивно забрудненій території і мають право на зазначені пільги.
Позивачі, згідно поданої заяви, позовні вимоги підтримали повністю.
Відповідачі згідно поданих заперечень, стосовно позову заперечують.
В судовому засіданні встановлено, що позивачі є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи. Територія на якій проживають позивачі, а саме м. Олевськ Житомирської області відповідно до “Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року – відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю , що стверджується копіями паспортів на ім’я позивачів та копіями посвідчень потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС 4-ї категорії, виданих на ім’я позивачів.
Позивачі являються пенсіонерами за віком і отримують щомісячно виплати згідно Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ по місцю проживання та отримання пенсії, тобто від відповідачів , ( ст..37 ЗУ «Про статус..) з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації, що стверджується обставинами зазначеними у запереченні відповідача, та ( ст. 39 ЗУ «Про статус…» ) з Управління пенсійного фонду України в Олевському районні , що також стверджується запереченням відповідача, копіями посвідчень потерпілих від аварії на ЧАЄС та копіями пенсійних посвідчень.
Відповідно до ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, слідує, що громадянам які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати, громадянам, які отримують пенсію на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова доплата до пенсії - у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.
Допомога та доплата до заробітної плати, в розмірі передбаченому законом, позивачам виплачується не в повному розмірі. Виплачується щомісячно допомога в розміри 1.60 грн., (УП та СЗН Олевської РДА ), доплата в розмірі 5.20 грн., (УПФ в Олевському районі) , відповідно до постанови КМ України від 26.07.1996 року № 836.
Тому відповідно до уточнюючого розрахунку відповідача, УП та СЗН Олевської РДА що мається в запереченні, який судом перевірено та визнано обґрунтованим, позивачам не доплачено допомоги на придбання чистих продуктів харчування в сумі :
- з 1.02.2008 року по 1.04.2008 року - 515*30%*2 =309 грн.
- з 1.04.2008 року по 1.10.2008 року - 525*30%*5 =787,50 грн.,
- з 1.09.2008 року по 01.12.2008 року – 545 *30%*3 = 490,50 грн,
- з 1.12.2008 року по 01.02.2009 року – 605*30%*2 = 363,00 грн. а всього: 1950 грн.
Таким чином сума боргу кожному, становить 1950 - 19.20 = 1930,80 грн.
Також позивачам, відповідачем (УПФ в Олевському районні) не доплачена допомога, як особам які отримують пенсію на території радіоактивного забруднення виходячи із наступного розрахунку :
- з 1.02.2006 року по 1.07.2006 року - 350*5=1750 грн.
- з 1.07.2006 року по 1.12.2006 року - 375*5=1875 грн.
- з 1.12.2006 року по 1.04.2007 року - 400*4=1600 грн.
- з 1.04.2007 року по 1.07.2007 року - 420*3=1260 грн.
- з 1.07.2007 року по 1.10.2007 року - 440*3=1320 грн.
- з 1.10.2007 року по 1.01.2008 року - 460*3=1380 грн.
- з 1.01.2008 року по 1.04.2008 року - 515*3=1545 грн.
- з 1.04.2008 року по 1.09.2008 року - 525*5=2625 грн.,
- з 1.09.2008 року по 1.12.2008 року – 545*3 = 1635 грн,
- з 1.12.2008 року по 1.02.2009 року – 605*2 = 1210 грн. а всього 16200.00 грн.
Таким чином сума боргу кожному становить: 16200 – 187.20 = 16012.80 грн.
Дослідивши та оцінивши докази по справі суд прийшов до висновку, що між сторонами виникли правовідносини, які регулюються ст.ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ з яких слідує, що громадянам які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога на придбання чистих продуктів харчування, у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 30 % від мінімальної заробітної плати, а також виплачується щомісячна грошова доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, яка встановлена на час виплати. Допомога та доплата нараховуються та виплачуються за місцем роботи (отримання пенсії) та за місцем проживання потерпілої особи.
Згідно ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.
В даному випадку Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ визначає порядок і розміри допомоги та доплати. Виплата допомоги та доплати по постанові КМ України від 26.07.1996 року № 836 є неправомірною, оскільки постанова протирічить базовим положенням Конституції України про статус закону України, як акта вищої юридичної сили в системі нормативно-правових актів держави та самому Закону, який регулює зазначені відносини. Також в ст.22 Конституції України зазначено, що прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускають звуженню змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.
Таким чином відповідачі протиправно обмежують позивачів у їхніх правах на отримання допомоги в розмірі зазначеному в ст.ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, чим порушують їх право на соціальний захист від наслідків Чорнобильської катастрофи, тому позов підлягає частковому задоволенню та зменшенню суми стягнення до суми зазначеною в уточнюючому розрахунку відповідача УП та СЗН Олевської РДА.
Оскільки виплату зазначених коштів не в повному розмірі, на даний час проводять відповідачі УП та СЗН Олевської РДА та УПФ в Олевському районі, суд приходить до висновку про можливість стягнення зазначених коштів саме з цих відповідачів, та не бере до уваги посилання в своєму заперечні УПФ в Олевському районі на те, що Головне УП та СЗН в Житомирській області не профінансувало управління щодо виплати зазначених коштів, оскільки стягнення коштів саме з УПФ в Олевському районі не позбавляє його право звертатись з позовом в порядку регресу.
Крім того, суд приходить до висновку про можливість задоволення позову та стягнення сум недоплачених коштів за періоди які вказують позивачі, так як в судовому засіданні було встановлено, що про порушення своїх прав позивачі дізнались тільки в 2008 році, після оприлюднення в офіційних виданнях рішення Конституційного Суду України з зазначених питань в якому вказано про можливість відновлення порушених прав на отримання доплати та допомоги, в зв’язку з чим ними подано позов до суду у встановлені ст.99 КАС України строки позовної давності, та вказано періоди, в які конкретно і яким відповідачем порушувались їхні права, а саме: УП та СЗН Олевської РДА з 01.02.2008 року по 01.02.2009 року та УПФ в Олевському районні з 01.02.2006 року по 01.02.2009 року, що також повністю знайшло своє підтвердження під час розгляду справи та не спростовано в запереченнях відповідачів, в зв’язку з чим дане право підлягає відновленню шляхом стягнення на користь позивачів зазначених коштів.
Керуючись: ст.ст.10,11,17,71,86,159,160,162,163,186 КАС України, ст.ст. 37,39 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “, ст.ст.8,21,22 Конституції України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області та Управління пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області щодо виплати ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 доплат і допомоги не у відповідності із ст.ст. 37, 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” – протиправними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з р/р 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь ОСОБА_2 1930.80 грн., допомоги, як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення та з Управління пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області з р/р 25607305637, МФО 311647, відкритого у ВАТ „Державний ощадний банк України” 16012.80 грн., доплати до пенсії, як особі яка працювала на території радіоактивного забруднення, а всього 17943.60 грн.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з р/р 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь ОСОБА_3 1930.80 грн., допомоги, як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення та з Управління пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області з р/р 25607305637, МФО 311647, відкритого у ВАТ „Державний ощадний банк України” 16012.80 грн., доплати до пенсії, як особі яка працювала на території радіоактивного забруднення, а всього 17943.60 грн.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з р/р 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь ОСОБА_4 1930.80 грн., допомоги, як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення та з Управління пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області з р/р 25607305637, МФО 311647, відкритого у ВАТ „Державний ощадний банк України” 16012.80 грн., доплати до пенсії, як особі яка працювала на території радіоактивного забруднення, а всього 17943.60 грн.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з р/р 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь ОСОБА_5 1930.80 грн., допомоги, як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення та з Управління пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області з р/р 25607305637, МФО 311647, відкритого у ВАТ „Державний ощадний банк України” 16012.80 грн., доплати до пенсії, як особі яка працювала на території радіоактивного забруднення, а всього 17943.60 грн.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з р/р 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь ОСОБА_6 1930.80 грн., допомоги, як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення та з Управління пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області з р/р 25607305637, МФО 311647, відкритого у ВАТ „Державний ощадний банк України” 16012.80 грн., доплати до пенсії, як особі яка працювала на території радіоактивного забруднення, а всього 17943.60 грн.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з р/р 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь ОСОБА_7 1930.80 грн., допомоги, як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення та з Управління пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області з р/р 25607305637, МФО 311647, відкритого у ВАТ „Державний ощадний банк України” 16012.80 грн., доплати до пенсії, як особі яка працювала на території радіоактивного забруднення, а всього 17943.60 грн.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з р/р 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь ОСОБА_8 1930.80 грн., допомоги, як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення та з Управління пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області з р/р 25607305637, МФО 311647, відкритого у ВАТ „Державний ощадний банк України” 16012.80 грн., доплати до пенсії, як особі яка працювала на території радіоактивного забруднення, а всього 17943.60 грн.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з р/р 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь держави 135.15 грн., судового збору на розрахунковий рахунок:31114095700460 Код 22090200 УДК в Житомирській області одержувач Олевська міська рада Код 04343470 МФО 811039.
Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області з р/р 25607305637, МФО 311647, відкритого у ВАТ „Державний ощадний банк України” на користь держави 1120.89 грн., судового збору на розрахунковий рахунок:31114095700460 Код 22090200 УДК в Житомирській області одержувач Олевська міська рада Код 04343470 МФО 811039.
Звільнити ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, та ОСОБА_8, від сплати державного мита відповідно до п.18 ст.4 Декрету КМУ „Про державне мито”.
В решті позову відмовити за безпідставністю.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Олевського районного суду Житомирської області на протязі 10 днів з дня проголошення постанови суду.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів до Київського апеляційного адміністративного суду після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду.
Суддя: