Справа № 2-а-190/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 червня 2009 року Суворовський районний суд міста Одеси в складі:
головуючого судді Пепеляшкова О.С.
при секретарі Лапчинській О.В.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, Головного управління Державного казначейства України в Одеській області про визнання дій протиправними та виплату державної допомоги,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради та Головного управління Державного казначейства України в Одеській області про визнання дій противоправними та зобов'язання сплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною за період з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1 005,60 гривень, 631,68 гривень - сума індексу інфляції з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року, відшкодувати недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 4 753,80 гривень, 1 026,44 гривень - сума індексу інфляції з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної державної адміністрації м. Одеси здійсняти виплату допомоги по догляду за дитиною до осягнення нею трирічного віку до 30 вересня 2010 року, не менше встановленого прожиткового мінімуму.
В судовому засіданні представник позивача пред’явлені позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі та заперечував проти їх задоволення, посилаючись на їх безпідставність.
Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, прийшов до наступного.
Судом встановлено, що позивачка 30.09.2007 року народила дитину – ОСОБА_1 Беатріче, знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради та отримує державну допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради призначило в 2007 році та проводило нарахування цієї державної допомоги у розмірі, передбаченому Законами України «Про Державний бюджет України на 2006-2008рік» як різницю між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 90 гривень для незастрахованих осіб та не менш як 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.
З 09.07.2007 року у зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційним положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України „Про держаний бюджет України на 2007р”, пункту 7 статті 71 цього Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” управління праці та соціального захисту населення при зверненні позивачки не призначило та не провело перерахунок за 2007 рік державної допомоги по догляду за дитиною у розмірі, передбаченому Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовлений народженням та похованням".
Згідно ст.15 Закону України від 21.11.1992 року "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Розділом 8 "Прикінцевих положень" цього Закону встановлено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачений ст. 1, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму.
У відповідності до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Розділом 9 "Прикінцевих положень" цього Закону передбачено, що до приведення законів України та Інших нормативно-правових актів у відповідність з цим Законом закони України та Інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону; до стабілізації економічного становища в Україні розмір витрат, передбачених ст.43 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку, виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму.
Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення ним рішення про їх неконституційність.
Таким чином, на підставі викладеного, приймаючи до уваги рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, яке є обов’язковим для застосовування вказаних віще Законів України при виниклих між сторонами правовідносинам, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача в частині не проведення перерахунку та доплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та необхідністю зобов’язання відповідача провести відповідний перерахунок та її доплату.
Решта позовних вимог задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Підпунктом 7 пункту 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VI частину першу статті 15 викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різницю між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень";
Підпунктом 8 пункту 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункт 3 розділу VIII "Прикінцевих положень" викладено у такій редакції: "3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різницю між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".
Вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VI не змінювалися, неконституційними не визнавались, отже є чинними, а тому відповідні позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставні, такими що не ґрунтуються на законодавстві та задоволенню не підлягають в повному обсязі.
Не підлягають задоволенню і позовні вимоги щодо проведення перерахунку та доплати допомоги на дитину до трирічного віку на майбутнє, оскільки рішення суду не може забезпечувати охорону порушених, невизнаних або оспорюваних прав на майбутнє з урахуванням можливих змін в діючому законодавстві, яке регулює виникле спірне питання. Судом не приймаються до уваги заперечення відповідача про порушення позивачем строку позовної давності, оскільки в судовому засіданні було з’ясовано те, що ОСОБА_1 дізналась про порушення своїх прав безпосередньо перед зверненням до суду.
Керуючись ст. ст. 10,11,76,79,160,161,163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму на час її народження за період з 01.10.2007року по 31.12.2007р. – протиправною.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок та доплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, виходячи з розміру не менше розміру прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років, починаючи з 01.10.2007року по 31.12.2007 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 3 гривень 40 копійок.
В іншій частині позовних вимог – відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Суворовського районного суду м. Одеси заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня отримання постанови, а також подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження
Суддя