Справа № 2-а-1358/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 жовтня 2009 року м. Олевськ
Олевський районний суд Житомирської області в складі:
головуючого судді Волощука В.В.
секретаря Корнєйчук О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Олевську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення (УПСЗН) Олевської районної державної адміністрації (РДА) та Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира про визнання дій протиправними, стягнення допомоги та доплати громадянам, які проживають та працюють на території радіоактивного забруднення,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся з вказаним позовом до суду, посилаючись на те, що в період з 01.03.2003 року по 01.09.2009 року та з 01.09.2008 року по 01.09.2009 року йому не було проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст.ст.37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що призвело до порушення його прав. Крім того просить звернути до негайного виконання постанову суду в частині стягнення цих коштів.
Заборгованість по грошовій допомозі у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства (ст.37 зазначеного Закону) позивач визначив в розмірі 2842,80 грн., а з аборгованість по доплаті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення (ст.39 зазначеного Закону), позивач визначив в розмірі 28475,40 грн.
Позивач у своєму позові посилається на те, що отримував відповідну доплату та допомогу у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, тобто щомісячну допомогу в розмірі 2,10 грн., та щомісячну доплату в розмірі 5,20 грн., тоді як Законом визначені інші, значно більші, її розміри, кратні мінімальній заробітній платі у відповідні періоди.
Позивач в судове засідання не з’явилася, але від нього надійшла заява, в якій він просить справу розглядати без його участі, позовні вимоги підтримує повністю.
Представник УПСЗН Олевської РДА Житомирської області в судове засідання не з’явився, але від нього надійшло письмове заперечення згідно якого він просить розглянути справу без участі представника, заперечує стосовно задоволення позову.
Представник УПСЗН Корольовської районної ради м.Житомира в судове засідання не з’явився по невідомій суду причині. Про день, час та місце розгляду справи повідомлений в установленому законом порядку.
Судом установлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Матеріалами справи встановлено, що позивачка є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, в зазначений період часу проживав та проживає в с.Кам»янка Олевського району Житомирської області, що віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, а також позивач працює в управлінні Державного казначейства в Олевському районі, що стверджується копією посвідчення громадянина потерпілого від Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, довідкою з місця проживання, копією паспорту позивача, довідкою з місця роботи.
Згідно ст.37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі – 40 % від мінімальної заробітної плати.
Згідно ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі - однієї мінімальної заробітної плати щомісяця.
Проте, вказані допомога та доплата УПСЗН Олевської РДА Житомирської області та УПСЗН Корольовської районної ради м.Житомира виплачувались позивачу у розмірах визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі.
Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.
Виплатою доплати і допомоги в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, порушені права позивача.
Однак позов підлягає частковому задоволенню, оскільки дію абзацу другого частини першої ст.37 та абзацу третього частини першої ст.39 зупинено на 2006 рік в частині виплати допомоги та доплати відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом №3235-IV (3235-15) від 20.12.2005 року.
На 2007 рік дію зазначених норм зупинено згідно із Законом № 489-V (489-16) від 19.12.2006 року, і лише з 09.07.2007 року її дію відновлено рішенням Конституційного Суду № 6-рп2007 (v0абр 710-07) від 09.07.2007 року.
На 2008 рік дію ст.ст. 37,39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зупинено згідно із Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI , і лише з 22 травня 2008 року їх дію відновлено Рішенням Конституційного Суду № від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 .
З врахуванням викладеного та в межах передбаченого ст. 99 КАС України річного строку звернення до суду заборгованість по допомозі , передбаченій ст. 37 зазначеного Закону підлягає стягненню за період з 01вересня 2008 по 01 вересня 2009 року.
Заборгованість по ст.39 Закону підлягає стягненню відповідно до ч.2 ст.233, ст.238 КЗпП України незалежно від часу її виникнення (крім 2006 року та січня –червня 2007 року, січня-квітня 2008 року), тобто за період з 01 березня 2003 року по 31 грудня 2005 року, 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 по 01 вересня 2009 року, оскільки в даному випадку йдеться про виплати, які відповідно до ст.2 Закону України „Про оплату праці” є складовою структури заробітної плати.
З врахуванням розмірів мінімальної заробітної плати в спірний період часу, сум, виплачених позивачу у добровільному порядку, розмір заборгованості по допомозі, передбаченій ст. 37 вище зазначеного Закону становить 2842,80 грн., а по доплаті, передбаченій ст. 39 Закону – 19271,60 грн.
Відповідачі є розпорядниками коштів на вказані видатки, проте допустили протиправну бездіяльність і позивачці в добровільному порядку заборгованості у повному обсязі не виплатили.
Вирішуючи питання відносно позовної вимоги щодо негайного виконання постанови суду в частині стягнення допомоги та доплати до заробітної плати, як особі яка проживає на території радіоактивного забруднення вважаю, що зазначена вимога позивача є необґрунтована і не доведена позивачем при подачі позову до суду, а тому не підлягає до задоволення.
Керуючись ст.8, 19 Конституції України, ст.ст.37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ч.2 ст. 233, ст. 238 КЗпП України, ст.2 Закону України "Про оплату праці ", ст.ст.10,11,17,71,86,94,99,122, 158 – 163,167,186, 254 КАС України, суддя -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення (УПСЗН) Олевської районної державної адміністрації (РДА) та Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира про визнання дій протиправними, стягнення допомоги та доплати громадянам, які проживають та працюють на території радіоактивного забруднення- задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області щодо нарахування та виплати в неповному обсязі ОСОБА_1 коштів, передбачених ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира щодо нарахування та виплати в неповному обсязі ОСОБА_1 коштів, передбачених ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з рахунку № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь ОСОБА_1 2842,80 грн., заборгованості за період з 01.09.2008 року по 01.09.2009 року, по допомозі як особі , яка проживає на території радіоактивного забруднення , передбаченій ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира області з рахунку призначеного для виплати доплати до заробітної плати громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення на користь ОСОБА_1 19271,60 грн ., заборгованості за період з 01 березня 2003 року по 31 грудня 2005 року, 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 по 01 вересня 2009 року по доплаті як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення, передбаченій ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В решті позову відмовити за безпідставністю.
Звільнити ОСОБА_1 від сплати державного мита відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету КМУ «Про державне мито».
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області 54,40 грн . державного мита на користь держави з рахунку № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира області з рахунку призначеного для виплати доплати до заробітної плати громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення 196,12 грн . державного мита на користь держави.
Постанова Олевського районного суду Житомирської області суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається через Олевський районний суд Житомирської області до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: