Справа №2а-3396/2009р.  

ПОСТАНОВА  

іменем України  

25 вересня 2009р.  

Стрийський міськрайонний суд Львівської області  

у складі     головуючого судді       Бораковського В.М.  

при секретарі         Кухтій О.Й.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Стрию справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації про стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -  

встановив:  

В обґрунтування позовних вимог позивач покликаються на те, що вона є матір'ю малолітньої доньки ОСОБА_1 Анни-Марії Олегівни, ІНФОРМАЦІЯ_1. З 2005 по 2008р. вона перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та фактично здійснюю догляд за дитиною. Згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22 березня 2001 року № 2334 - III, який набрав законної сили з 01 січня 2002 року, зокрема ст.. сі. 14. 15 вищезазначеного закону, передбачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, як це зазначено у ст. 15 даного Закону, встановленого прожиткового мінімуму для дітей до 6 років. На підставі абзацу 3 ч. 2 ст. 56. п.п. 7. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дія відповідних норм, які передбачали виплату вищезазначеної допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років було призупинено, що позбавило її можливості реалізувати законне право на отримання даної допомоги у повному обсязі. Так, згідно Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» із змінами від 15 березня 2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до шести років складає: з квітня 2007 р. - 463 грн.; з жовтня 2007 р. - 470 грн. Відповідно до вищезазначеного, їй мали б виплатити за серпень - грудень 2007 року державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2339 грн. На її звернення до відповідача про виплату їй вищезазначеної допомоги вона отримала усну відповідь про те, що ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» - «допомога по догляду за дитиною надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним доходом у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Однак таке посилання відповідача є незаконним та безпідставним, оскільки згідно з рішенням Конституційного Суду України по справі № 1 - 29/2007 року від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, було визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»: абзацу третього частини другої етапі 56, щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90  грн. для  незастрахованих  осіб та  не  менше  23%  прожиткового  мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для зарахованих у порядку встановленому Кабінету Міністрів України; пункт 14 статті 71 на 2007 рік дії ст. 12. частини першої ст. 15 та пункт З Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановленого розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Виходячи з вищенаведеного така допомога повинна надаватися у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. З поважних причин, у зв'язку з тим, що не була ознайомлена з нормами рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 щодо визнання неконституційності статей Закону України «Про державний бюджет України» на 2007-2008 роки вона не подала вчасно позовної заяви на розгляд суду.  

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнила позовні вимоги і просить суд визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації щодо невиконання законодавчо визначеного обов’язку здійснити за період з 09.07.07р. по 31.12.07р. перерахунку розміру призначеної їй допомоги при народженні дитини, та недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку, зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації провести перерахунок розміру призначеної їй допомоги при народженні дитини та належної їй недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007р., та провести такі виплати.  

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 проти задоволення позовних вимог заперечила і суду пояснила, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, жителька с.Кавсько, 03.07.2007р. звернулася до управління з заявою та пакетом документів щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до п.9 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, відповідно до ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на період з 01.04.2007 р. по 06.08.2008 р. в розмірі 23 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 129.03 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.07.2007 р. становив 561,00 грн.) на підставі поданої довідки з місця роботи про перебування в декретній відпустці згідно наказу від 04.11.2005р. №267-В. З врахуванням індексації допомога виплачується з 1 грудня 2007 р. у розмірі 144,10 грн. Законом України від 28.12.2007р. № 107-VІ внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» стосовно категорії отримувачів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (застраховані та незастраховані особи) та розмірі допомог на дітей. Відповідно до ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Конституція України не містить норм, які би встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших. Прийняті Верховною Радою України закони є актами рівної юридичної сили. Єдиним законом України, який Конституція України виокремлює серед інших, є закон про Державний бюджет України. Зокрема, суттєві його відмінності полягають у тому, що згідно з Конституцією України цей закон приймається щорічно та має визначний термін дії (частина І ст. 96 Конституції), суб'єктом права законодавчої ініціативи щодо цього Закону є тільки Кабінет Міністрів України (частина II ст. 96 Конституції). Крім цього, відповідною конституційною нормою чітко окреслено коло питань, які можуть бути врегульовані тільки цим законом. А саме, виключно законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (частина II ст. 95 Конституції). За цим конституційним приписом від 9 липня 2007 року у разі якщо виплата допомоги до трирічного віку, потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України. Враховуючи викладене, Мінпраці України, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України, у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. Відповідно, до вищенаведеного, управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації при здійсненні виплати допомоги до трирічного віку керується Конституцією України, законами України, актами Президента України. Кабінету Міністрів України, листами Міністерства праці та соціальної політики України, головного управління праці та соціального захисту Львівської облдержадміністрації. Рішення Конституційного Суду України прийняте 9 липня 2007 року, отже на момент звернення позивача до Стрийського міськрайонного суду пройшло більше року. Стаття 99 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлює термін позовної давності, який обмежується роком з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тому, позовні вимоги М.ОСОБА_1 щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки є безпідставними та розгляду не підлягають.  

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення.  

Як вбачається з свідоцтв про народження від 12.08.2005р. актовий запис №15, батьками ОСОБА_1 Анни-Марії Олегівни, 06.08.2005р.н., записано ОСОБА_3 та ОСОБА_1.  

Відповідно до довідок про доходи №4/11-2322, №4/11-2323, №4/11-2324, №4/11-2325, №4/11-2326 від 24.06.2009р., загальна сума виплати допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за період з 04.2007р. по 09.2007р. становить 783,21 грн., загальна сума виплати допомоги по догляду за дитиною до 3-х років та допомоги при народженні за період з 10.2007р. по 03.2008р. становить 5679,99 грн., з 04.2008р. по 09.2008р. становить 3934,29 грн., за період з 10.2008р. по 03.2009р. становить 2055 грн., загальна сума виплати допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за період з 04.2009р. по 05.2009р. становить 260 грн.  

Відповідно до листа Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації від 23.06.2009р. №4/11-1183, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_4 призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.  

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст.56 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік», зокрема в частині встановлення розміру щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Відповідно до ст.62 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”, затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років у розмірі : з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.  

Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених  (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім’ї по догляду за якими надається допомога.  

Таким чином, дослідженими у судовому засіданні обставинами встановлено, що позивачу у зв’язку з народженням дитини була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на період з 01.04.2007 р. по 06.08.2008 р., виплата якої проводилась відповідно до встановлених ЗУ „Про державний бюджет України на 2007 рік” розмірах. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст.56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема в частині розміру виплати допомога при народженні дитини та встановлення розміру щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак, відповідачем перерахунок вказаних допомог за 2007р. та такі виплати не проведені. Суд вважає наведену позивачем причину пропуску строку звернення до суду поважною, тому позовні вимоги підлягають до задоволення.  

Керуючись ст.ст.9,71,86,159-161 КАС України, ст.22 Конституції України, ст. ст. 5, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»,  

рішенням Конституційного суду України від 09.07.07р. за №6-рп/07р.,  

вирішив:  

Позов задоволити.  

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації щодо відмови позивачу провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку.  

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації провести перерахунок належної ОСОБА_1     недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007р. та провести такі виплати.  

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації в користь ОСОБА_1 3 (три) грн. 40 коп. сплаченого судового збору.  

Постанову можна оскаржити до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення рішення та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.  

Рішення виготовлене в одному примірнику і має силу оригіналу.  

ОСОБА_5 Бораковський