Справа № 2а-943/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 жовтня 2009 року місто ОСОБА_1
Малиновський районний суд міста ОСОБА_1 у складі:
головуючого – судді Мазун І.А.,
за участю секретаря – Чудновської О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький», Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, третя особа – ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2, діючи в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький», Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, третя особа – ОСОБА_4 про визнання незаконнними та неправомірними дії посадових осіб комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» по відмові в прийомі від неповнолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, документів для реєстрації місця проживання; про зобов»язання посадових осіб комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» прийняти від ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, документи для реєстрації місця проживання; про зобов»язання посадових осіб комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» передати у п»ятиденний термін з моменту отримання документи для реєстрації місця проживання ОСОБА_3 до відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Хмельницького ВМ Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області; про зобов»язання Малиновський РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області в особі відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Хмельницького ВМ зареєструвати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: м. Одеса, вул. Скісна, 55.
В адміністративному позові ОСОБА_2 вказала, що в 1988 році, спільним рішенням профкому та дирекції заводу «Кінап», їй було видано орден на вселення з сім»єю в кімнату №50, загальною площею 39,00 кв.м., житловою площею 30 кв.м. гуртожитку, розташованому по вул. Скісна (Вегера), 55 в м. Одесі. При вселенні ордер було здано коменданту гуртожитку, оплату за проживання вони здійснювали через касу заводу. Після смерті чоловіка в 1993 році позивачка залишилася проживати в гуртожитку з двома неповнолітніми дітьми. По досягненні 16-літнього віку сину ОСОБА_5 Малиновським РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області було видано паспорт громадянина України та 10.12.2001р. зареєстровано за фактичним місцем проживання – м. Одеса, вул. Скісна (Вегера), 55.
Як зазначала позивачка 28.01.2005р., відповідно до рішення Одеської міської ради № 3514-ІУ «Про надання згоди щодо передачі з державної власності до комунальної власності територіальної громади м. Одеси гуртожитку та інженерних мереж розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Скісна, 55, що не увійшла до статутного фонду ВАТ «Кінап», їх гуртожиток було передано до комунальної власності територіальної громади м. Одеси.
04.08.2005р., з метою закріплення прийнятих об»єктів за комунальними підприємствами Одеської міської ради, виконавчий комітет Одеської міської ради рішенням № 391 затвердив акт приймання – передачі до комунальної власності територіальної громади м. Одеси нашого гуртожитку та зобов’язав директора ДЕЗ «Бугаївське» прийняти його на баланс.
Позивачу КП ДЕЗ «Бугаївське» відкрило особовий рахунок № НОМЕР_1 та видало розрахункову книжку по оплаті за квартиру, комунальні послуги та інші послуги. Згодом були отримані розрахункові книжки по оплаті за тепло і гарячу воду та газ.
05.04.2007р. Одеська міська рада п.5 рішенням № 1165-У «Про реорганізацію комунальних підприємств» вирішила назву комунального підприємства «Дирекція єдиного замовника «Бугаївське» викласти у новій редакції – як комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» та затвердити його статут. Відповідно до ст. 1.4 статуту КП «ЖКС «Хмельницький» є повним правонаступником КП «Дирекція єдиного замовника «Бугаївське».
У жовтні 2008 року, після досягнення 16-річного віку, доньці ОСОБА_3 Хмельницьким ВМ Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області було видано паспорт громадянина України КМ570374, однак відмітку про постійну реєстрацію по місцю проживання в документі не зробили. У паспорті на сторінці 11 «місце проживання» 31.10.2008р. було проставлено штамп, що донька знята з реєстраційного обліку.
Стаття 17 Закону України від 11.12.2003р. №1382-ІУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» встановлює вичерпний перелік підстав для зняття особи з реєстраційного обліку. Однак жодних із указаних в Законі підстав для зняття з реєстраційного обліку доньки у відповідача не було.
Донька позивачки звернулася з заявою про реєстрацію місця проживання до посадових осіб КП «ЖКС «Хмельницький», проте їй було відмовлено в прийомі та оформленні документів для реєстрації місця проживання посилаючись на те, що відсутній ордер на вселення.
Таким чином, позивачка вважає, що відмова посадових осіб КП «ЖКС «Хмельницький» від виконання обов’язку по прийняттю заяви про реєстрацію місця проживання є незаконною та такою, що не відповідає діючому законодавству України та рішень органів місцевого самоврядуванню. У зв’язку з вищевикладеним, позивачка змушена звернутися до суду з адміністративним позовом за захистом законних прав та інтересів, які порушуються відповідачем.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_2, діюча в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3, повністю підтримала заявлені позовні вимоги та просила суд задовольнити її позов в повному обсязі.
Представник відповідача - КП «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» ОСОБА_6 проти позову заперечувала.
Представник Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_1 проти задоволення позову не заперечував.
Третя особа – ОСОБА_4 в судове засідання не з»явився, сповіщений належним чином.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачки та представників відповідачів, суд вважає, що адміністративинй позов ОСОБА_2, діючої в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3, підлягає задоволенню у повному обсязі.
Судом встановлено, позивачка ОСОБА_2 з сином ОСОБА_4 проживають та прописані за адресою: м. Одеса, вул. Скісна 55, гуртожиток, що підтверджується довідкою (випискою з домової книги про склад сім»ї та прописки).
Як зазначила позивачка в судовому засіданні в 1988 році, спільним рішенням профкому та дирекції заводу «Кінап», їй було видано орден на вселення з сім»єю в кімнату №50, загальною площею 39,00 кв.м., житловою площею 30 кв.м. гуртожитку, розташованому по вул. Скісна (Вегера), 55 в м. Одесі. При вселенні ордер було здано коменданту гуртожитку, оплату за проживання вони здійснювали через касу заводу.
Позивачці КП ДЕЗ «Бугаївське» відкрило особовий рахунок № НОМЕР_1 та видало розрахункову книжку по оплаті за квартиру, комунальні послуги та інші послуги. Згодом були отримані розрахункові книжки по оплаті за тепло і гарячу воду та газ (а.с. 32-34), тобто позивачка виконує всі зобов»язання передбачені законодавством.
Відповідно до копії паспорту серії КМ 1570374, виданого Хмельницьким ВМ Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, донька позивачки ОСОБА_3 народилася 29.08.1992р., вона проживає разом з позивачкою ОСОБА_2 з братом ОСОБА_4, але їй було видано паспорт зі штампом зняття з реєстраційного обліку.
ОСОБА_3 звернулася з заявою про реєстрацію місця проживання до посадових осіб КП «ЖКС «Хмельницький», проте як вбачається з листа директора КП «ЖКС «Хмельницький» від 30.06.2009р. № 673, їй було відмовлено в прийомі та оформленні документів для реєстрації місця проживання посилаючись на те, що відсутній ордер на вселення.
Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України.
Згідно до абзацу 6 ст. 3 Закону України від 11.12.2003р. № 1382-ІУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація – це внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.
Тобто правовою підставою для перебування на реєстраційному обліку є проживання чи перебування в житлі за певною адресою.
Відповідно до ч.2 ст.3 Сімейного Кодексу України, сім»ю складають особи, які спільно проживають, пов»язані спільним побутом, мають взаємні права та обов»язки.
Відповідно до ст.29 ЦК України, місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше житлове приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, котель, тощо), у відповідному населеному пункті, у якому особа проживає постійно, переважно або тимчасово.
Відповідно до ст. 6 Закону України від 11.12.2003р. № 1382-ІУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» - заява особи про реєстрацю місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.
Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 22.02.2007р. №165 «Про заходи з вдосконалення реєстрації фізичних осіб, які проживають або перебувають на території м. Одеси», комунальним підприємствам доручено провести інвентаризацію всіх гуртожитків, розташованих на території міста та розробити план заходів щодо забезпечення проведення реєстрації їх мешканців (а.с.20).
Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 20.09.2007р. № 995 «Про хід виконання рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 22.02.2007р. №165 «Про заходи з вдосконалення реєстрації фізичних осіб, які проживають або перебувають на території м. Одеси», доручено комунальним підприємствам «Житлово-комунальний сервіс» спільно з ОМУ ГУМВС України в Одеській області продовжити виявлення незареєстрованих осіб, які проживають (перебувають) у м. Одесі та вижити відповідні заходи з їх реєстрації (а.с. 28).
Зазначене підтверджується і статутом комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький», п.2.2.3 якого визначено, що підприємство здійснює такі види діяльності як паспортна робота (а.с. 26-27).
Листом від 19.10.2007р. № 01-54 управління житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Одеської міської ради, особисто директору КП «ЖКС «Хмельницький» для розгляду, було направлено заяву ініціативної групи мешканців гуртожитку по вул.Скісна, 55 про перепони в їх реєстрації по місцю проживання (а.с. 29).
Листом від 22.10.2007р. №656 управління житлово – комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Одеської міської ради, директора КП «ЖКС «Хмельницький» було зобов»язано організувати роботу по обстеженню гуртожитків комунальної власності з метою виявлення жильців та членів їх сімей, які постійно проживають в гуртожитках, але не зареєстровані та прийняті заходи по реєстрації всіх житльців гуртожитків (а.с. 30).
На виконання рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 22.02.2007р. №165 «Про заходи з вдосконалення реєстрації фізичних осіб, які проживають або перебувають на території м. Одеси» видано наказ №57 від 26.10.2007р. директора КП «ЖКС «Хмельницький», яким зобов»язано паспортистів прийняти заходи по реєстрації всіх жильців, які проживають в гуртожитках.
Наказом від 26.05.2004р. № 571 МВС України «Про організацію реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та перебування фізичних осіб в України» затверджено «Постанову з питань оформлення документів і контролю щодо реєстрації місця проживання та перебування фізичних осіб в Україні», пунктом 6 якої визначено, що «Подані житлово-комунальними підприємствами органів місцевого самоврядування …. документи реєстрації місця проживання оформлюються і повертаються не пізніше ніж у 2-денний термін».
Наказом від 03.02.2005р. №96 МВС України затверджено «Примірний регламент з оформлення документів та контролю з питань реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні», пунктом 1 розділу 2 якого визначено, що «Подані житлово-комунальними підприємствами органів місцевого самоврядування …. документи реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання оформлюються і повертаються не пізніше ніж у 2-денний термін».
Тобто, прийом від фізичної особи заяви про реєстрацію місця проживання в Україні є обов»язком, а не правом житлово-комунального підприємства органів місцевого самоврядування, а значить – відмова в прийнятті такої заяви є незаконною.
Таким чином, відмова посадових осіб комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» від виконання обов»язку по прийняттю заяви про реєстрацію місця проживання є назаконною та такою, що не відповідає діючому законодавству України та рішень оргінів місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження у суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Згідно зі ст. 6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом; ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена.
З урахуванням викладеного, оцінюючи досліджені судом докази, суд вважає вимоги позивачки обґрунтованими, а адміністративний позов ОСОБА_2, яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3, таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 33, 47, 55 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ст. 65 Житлового кодексу України, ст.ст. 16, 29 Цивільного кодексу України, ст.ст. 6, 14, 159-163, 167 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_2, яка в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 задовольнити.
Визнати незаконнними та неправомірними дії посадових осіб комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» по відмові в прийомі від неповнолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, документів для реєстрації місця проживання.
Зобов»язати посадових осіб комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» прийняти від ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, документи для реєстрації місця проживання.
Зобов»язати посадових осіб комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» передати у п»ятиденний термін з моменту отримання документи для реєстрації місця проживання ОСОБА_3 до відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Хмельницького ВМ Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області.
Зобов»язати Малиновський РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області в особі відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Хмельницького ВМ зареєструвати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: м. Одеса, вул. Скісна, 55.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Малиновського районного суду міста ОСОБА_1 заяви про апеляційне оскарження проятягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційного скарги до Малиновського районного суду міста ОСОБА_1 протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження і одночасного направлення копії апеляційного скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.
Головуючий (підпис) І.А.Мазун
З оригіналом згідно.
Суддя: