Справа № 461/3296/17

Категорія 3

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.07.2017 року Галицький районний суд міста Львова

в складі: головуючого судді Котельви К.О.

секретар Остапчук М.Ю.

за участю:

представника позивача Суходольської Н.Є.

представника відповідача Піскун А.Й.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Євроенерго» до Управління регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської ради про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В Т И В:

ПП «Євроенерго»звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської ради, в якому просить визнати протиправною та скасувати відмову у погодженні проекту та видачі паспорта відкритого літнього майданчика на АДРЕСА_1, викладену у листі Управління регулювання забудови департаменту містобудування Львівської міської ради №2404-602 від 21.03.2017 року; зобов'язати Управління регулювання забудови департаменту містобудування Львівської міської ради видати ПП «ЄВРОЕНЕРГО» паспорт відкритого літнього майданчика на АДРЕСА_1.

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що реалізуючи своє право, позивач цілком правомірно звернувся до відповідача із проханням щодо отримання паспорта відкритого літнього майданчика біля об'єкта ресторанного господарства на АДРЕСА_1 за реєстр. № 2-2620/АП-2401.

Проте, позивачу по факту розгляду поданих документів була надана відповідь Управлінням регулювання забудови департаменту містобудування Львівської міської ради №2404-602 від 21.03.2017 року, згідно якої позивачу комісією зі встановлення відкритих літніх майданчиків було відмовлено у погодженні проекту та видачі паспорта відкритого літнього майданчика на АДРЕСА_1 у зв'язку із неодноразовими скаргами мешканців га функціонування вказаного майданчика без дозвільних документів протягом 2016 року.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала повністю з аналогічних підстав викладених у позовній заяві. Крім того, пояснила, що рішення відповідача не містить жодного обґрунтування, є протиправним та таким, що підлягає до скасуванню. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача позов заперечила та пояснила, що у 2016 року у Львівську міську раду надходили скарги мешканців АДРЕСА_1, щодо незручності у проживанні та функціонування літнього майданчику без дозволу. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи суд вважає їх достатніми для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, та приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних та юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ПП «Євроенерго» зареєстровано як приватне підприємство та здійснює підприємницьку діяльність за основним видом діяльності - оптова торгівля іншими машинами й устаткуванням.

Згідно договору суборенди нежитлових приміщень №12 від 05.11.2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_3 для здійснення підприємницької діяльності надала ПП «Євроенерго» нежитлове приміщення кафе-бару, що розташоване за адресою АДРЕСА_1 загальною площею 64,35 м.кв. Термін суборенди до 31.10.2018 року.

06.02.2017 року позивачем через адміністративно-господарське управління відділ «Центр надання адміністративних послуг» м. Львова було подано пакет документів для надання паспорта відкритого літнього майданчика біля об'єкта ресторанного господарства на АДРЕСА_1 за реєстр. № 2-2620/АП-2401.

По факту розгляду поданих документів була надана відповідь Управління регулювання забудови департаменту містобудування Львівської міської ради №2404-602 від 21.03.2017 року, згідно якої позивачу комісією зі встановлення відкритих літніх майданчиків було відмовлено у погодженні проекту та видачі паспорта відкритого літнього майданчика на АДРЕСА_1 у зв'язку із неодноразовими скаргами мешканців та функціонування вказаного майданчика без дозвільних документів протягом 2016 року.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі.

Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням прав особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ухвали міської ради від 26.05.2016 № 505 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» Управління регулювання забудови департаменту містобудування Львівської міської ради є виконавчим органом Львівської міської ради, утвореним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є підзвітним і підконтрольним міській раді, виконавчому комітету міської ради, Львівському міському голові і підпорядкованим директору департаменту містобудування. Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та установах банків державного сектору, штампи і бланки, право набувати майнових і немайнових прав та обов'язків, право виступати позивачем і відповідачем, третьою особою, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача, відповідача у судах від свого імені, печатку з зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Відповідно до ухвали ЛМР № 777 від 14.07.2016 року «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради», а саме п.п.7 п. 2.3. розділу 7 Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради Надання паспортів на встановлення відкритою літнього майданчика відноситься до повноважень Управління регулювання забудови департаменту містобудування Львівської міської ради.

Стандартом надання паспорта відкритого літнього майданчика, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 800 від 16.11.2012 р. передбачено, що мета адміністративної послуги - визначити порядок надання паспорта відкритого літнього майданчика для провадження підприємницької діяльності; призначення адміністративної послуги - реалізація юридичними особами та фізичними особами - підприємцями права встановлення відкритого літнього майданчика для проваджені підприємницької діяльності.

Відповідно до ст.42 Конституції України, кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Відповідно до ст.6 Господарського кодексу України, одним із загальних принципів господарювання є свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом.

Відповідно до ч.1 ст.42 Господарського кодексу України, підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Згідно з п.4 Стандарту надання паспорта відкритого літнього майданчика передбачено 2 етапи в поданні документів для отримання адміністративної послуги.

1) надання згоди на встановлення літнього майданчика - передбачає отримання висновку щодо можливості встановлення відкритого літнього майданчика.

2) погодження проекту літнього майданчика та надання паспорта на його розміщення.

31.01.2017 року Управлінням охорони історичного середовища ЛМР надано висновок ПП «Євроенерго» щодо можливості влаштування літнього майданчика біля існуючого кафе «Брудершафт» на АДРЕСА_1, яким управління охорони історичного середовища вважає можливим влаштування літнього майданчика площею 39,33 кв.м. біле існуючого кафе за вказаною адресою /а.с. 27/.

На другому етапі виготовлення паспорта відкритого літнього майданчика позивачем у відповідності до стандарту надання адміністративної послуги 06.02.2017 року подано вичерпний перелік документів для надання паспорта відкритого літнього майданчика.

Відповідно до ст. 4-І Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається. Письмове повідомлення дозвільного органу про відмову у видачі документа дозвільного характеру надається суб'єкту господарювання особисто або надсилається поштовим відправленням з описом вкладення (письмове повідомлення місцевого дозвільного органу надається державному адміністратору) із зазначенням передбачених законом підстав для такої відмови у строк, встановлений для видачі документа дозвільного характеру.

Пунктом 2.4. Порядку визначені виключні підстави для відмови у наданні паспорта літнього майданчика, зокрема, розміщення літнього майданчика на: 1) пішохідних доріжках, тротуарах та алеях, якщо це перешкоджає вільному руху пішоходів (при влаштуванні літнього майданчика на тротуарі його прохідна ширина повинна залишатись не меншою ніж 1,5 м); 2) проїжджій частині вулиць і доріг; 3) зелених насадженнях; 4) пішохідній зоні центральної частини міста без збереження проїзду автотранспорту спеціальних служб; 5) загроза безпеці людей у разі влаштування літнього майданчика; 6) відсутність або невідповідність законодавству одного з документів для отримання паспорта відкритого літнього майданчика; 7) не усунені порушення цього порядку (самовільно встановлені відкриті літні майданчики, діяльність без відповідних дозволів інших об'єктів суб'єкта господарювання; не своєчасний демонтаж відкритого літнього майданчика чи його елементів.

Як вбачається із відповіді Управління регулювання забудови департаменту містобудування Львівської міської ради №2404-602 від 21.03.2017 року, підставою для відмови у встановленні відкритих літніх майданчиків стали неодноразові скарги мешканців та функціонування вказаного майданчика без дозвільних документів протягом 2016 року.

Згідно з п. 2.3.2. Порядку, після усунення підстав, які стали причиною для відмови у дозволі на розміщення літнього майданчика, заявник має право повторно звернутися за отриманням дозволу.

Так, позивачем на виконання вимог припису згідно з Актом №4 про демонтаж літнього майданчика в добровільному порядку від 20.10.2016 року в строк до 27.10.2016 року було здійснено демонтаж літнього майданчика на АДРЕСА_1, про що повідомлено Галицьку РА /лист №2712/01 від 27.12.2016 року/. Більше того, з метою об'єктивного розгляду питання щодо надання паспорта відкритого літнього майданчика, до проекту літнього майданчика, поданого як додаток до заяви від 06.02.2017 року, заявником було долучено супровідний лист вих. №11/01 від 11.01.2017 року, в якому описано, що позивачем здійснено демонтаж самовільно встановленого літнього майданчика, про що повідомлено Галицьку РА та додано копію листа №2712/01 від 27.12.2016 року.

Таким чином, на момент розгляду заяви та пакету документів від 06.02.2017 року щодо погодження проекту літнього майданчика та надання паспорта на його розміщення, позивачем було усунуто порушення Порядку, а саме в строк до 27.10.2016 року було демонтовано самовільно встановлений відкритий літній майданчик на АДРЕСА_1. Про усунення даного порушення було повідомлено Управління архітектури департаменту містобудування ЛМР.

Разом з тим, Управління регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської радине надали доказів щодо наявності скарг мешканців. Сам факт наявності скарг, які належним чином не перевірені, не є підставою для відмови у дозволі на розміщення літнього майданчика.

Окрім того, в матеріалах справи міститься клопотання власниці квартири АДРЕСА_2 ОСОБА_4, з якого убачається, що остання надає згоду ПП «Євроенерго» на використання території навпроти належної їй на праві приватної власності для влаштування літнього майданчику на весь термін експлуатації.

Відповідачем не надано суду достатніх доказів правомірності рішення Управління регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської ради про відмову у погодженні проекту та видачі паспорта відкритого літнього майданчика на АДРЕСА_1.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення дій чи бездіяльності, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управління регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської ради не довели обґрунтованості свого рішення про відмову у погодженні проекту та видачі паспорта відкритого літнього майданчика на АДРЕСА_1.

Керуючись ст.ст.7-12, 86, 99, 100, 161-162, 167 КАС України, суд, -

П О СТ А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову у погодженні проекту та видачі паспорта відкритого літнього майданчика на АДРЕСА_1, викладену у листі Управління регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської ради №2404-602 від 21.03.2017 року.

Зобов'язати Управління регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської ради розглянути питання щодо надання приватному підприємству «ЄВРОЕНЕРГО» паспорту відкритого літнього майданчика на АДРЕСА_1.

Стягнути з Управління регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь приватного підприємства «Євроенерго» витрати на оплату судового збору в сумі 1600 (тисяча шістсот) гривень 00 копійок.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий суддя Котельва К.О.