П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 2-а-2332/2009р.
05 листопада 2009 року м. Кременець
Кременецький районний суд Тернопільської області
у складі: головуючого судді Білосевич Г.С.
при секретарі Васільєвій О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1., звернувся в суд з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області про відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів, про визнання дій відповідача неправомірними та про стягнення із відповідача на його користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії за період з 2006 по 2008 роки в сумі 3891 гривня 90 копійок, оскільки позивач набув статус дитини війни і згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на одержання пенсії, підвищеної на 30 % мінімальної пенсії за віком, а відповідач всупереч рішень Конституційного суду України від 09 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року підвищення та перерахування пенсії йому не проводить. Позивач також просить зобов’язати відповідача нараховувати йому щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в подальшому при нарахуванні пенсії.
Позивач в судове засідання не з’явився.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, однак надіслав заперечення в якому просить справу слухати у його відсутності і відмовити позивачу в задоволенні позову за його безпідставністю, а також у зв’язку з пропуском строку позовної давності.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Як вбачається з пенсійного посвідчення № НОМЕР_1, позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження і відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 – ІV від 18 листопада 2004 року відноситься до соціальної категорії – «Дитина війни».
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» № 3235-ІV від 20.12.2005 року дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була призупинена, тому відповідач не нараховував і не сплачував позивачу щомісячне підвищення до пенсії.
Питання щодо конституційності зазначеного Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» № 3235-IV від 20.12.2005 року Конституційним Судом України не вирішувалося.
З врахуванням вище викладеного, суд вважає, що відповідачем порушено права позивача стосовно виплати соціальної допомоги відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в 2006 році та до 09 липня 2007 року, але оскільки представник відповідача в поданому заперечені наполягає на тому, що позивачем пропущено строк звернення до суду, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову в частині стягнення з відповідача недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії в період з 01 січня 2006 року по 09 липня 2007 року слід відмовити, тому що наполягання відповідача на застосуванні пропущеного строку звернення позивача до суду є правомірним і
є підставою для відмови у задоволенні вище вказаних позовних вимог, відповідно до частини 1 статті 100 КАС України.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні грунтується на принципах, згідно яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України.
Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» із вказівкою на те, що дане рішення Конституційного Суду має преюдиціарне значення для суді загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність.
Таким чином, пункт 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» припинив свою чинність з 09 липня 2007 року.
Враховуючи вище наведене, суд вважає, що позивач, будучи дитиною війни, має право на одержання пенсії, підвищеної на 30 % мінімальної пенсії за віком, з 09 липня 2007 року, тобто з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року.
Відповідно до п.41 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в новій редакції, а саме: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто право на отримання підвищення до пенсії дітям війни було обмежено.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року вказані зміни в статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Згідно п.5 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (діє з 22.05.2008 року) дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії проводиться підвищення у таких розмірах: з 22 травня – 41,8 грн., з 01 липня – 48,2 грн., з 01 жовтня – 49,8 грн.
Отже, суд приходить до переконання, що у даному випадку має місце порушення прав позивача, що підлягають захисту шляхом часткового задоволення позовних вимог, а саме: зобов’язати управління пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1. підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, а також з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, з врахуванням розміру встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року та виплаченої надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до частини 1 статті 107 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за
невиконання або неналежне виконання ними обов'язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом.
Таким чином, для покладення на органи пенсійного фонду обов'язку із нарахування та виплати недоплачених сум пенсій, необхідно встановити факт протиправності дій вказаних органів по невиплаті пенсії чи гарантованих Законом підвищень до пенсії.
Враховуючи, що управлінням пенсійного фонду України в Кременецькому районі не виплачено у встановленому Законом порядку підвищення до пенсії, суд приходить до висновку, що слід визнати дії відповідача щодо невиплати ОСОБА_1. підвищення до пенсії відповідно до вимог статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - неправомірними.
У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд також вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, оскільки 09.07.2007 року Конституційним Судом України прийнято рішення, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення виплати щомісячного підвищення до пенсії дітям війни, однак у наступному 2008 році держава надалі продовжувала порушувати права даної соціальної категорії населення, в результаті чого 22.05.2008 року Конституційний Суд України прийняв рішення, яким визнав такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким зменшено розмір встановленого щомісячного підвищення до пенсії дітям війни, тому позивач має право звертатися до суду за захистом вищевказаних порушених прав та законних інтересів у 2007 – 2008 роках.
Керуючись ст.19, ч.2 ст.152 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, статтями 6, 11, 71, 99, 100, 158, 160, - 163, 167 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задоволити частково.
Визнати неправомірними дій управління пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов’язати управління пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, а також з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, з врахуванням розміру встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року та виплаченої надбавки, встановленої для учасників війни.
В задоволенні інших позовних вимог – відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано до Кременецького районного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кременецький районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий: