Справа № 2-а-531/2009 р.  

П О С Т А Н О В А  

I М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И  

06 серпня 2009 року                                                     м.Долина  

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:                

головуючого - судді  Лицура І.М.,  

секретаря  -  Бойків В.П.,  

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в приміщенні суду в мiстi Долині справу за адміністративним позовом Долинського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-  

в с т а н о в и в:  

Прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії управління праці та соціального захисту населення Долинської районної державної адміністрації щодо відмови виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей до шести років, протиправними і зобов'язати його провести перерахунок та виплатити   ОСОБА_1   щомісячну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_2, 12.12.2006 року, до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, з врахуванням надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. Своїми вимоги мотивував тим, що 12   .12.2006 року ОСОБА_1     народила дочку ОСОБА_2, у зв’язку з чим Управління праці та соціального захисту населення   Долинської районної адміністрації 19.02.2007 року розпочало виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку. Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який встановлювався в розмірі, передбаченому Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Крім того, розмір даної допомоги підлягав збільшенню на 20 відсотків громадянам, яким надано статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського. Однак, з набранням чинності з 01.01.2007 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" були внесені зміни, а саме: розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлено у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.   ОСОБА_1   за час своєї відпустки по догляду за дитиною в період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. згідно виданої відповідачем довідки № 305 від 30.03.2009 р. отримала допомогу із урахуванням надбавок та відповідних підвищень в загальному розмірі 759,43 грн. 09 липня 2007 року Конституційний Суд України визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими аніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Таким чином, сума недоплаченої   ОСОБА_1   допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з липня по грудень 2007 р. становить 2599,37 грн.  

В судовому засіданні прокурор та позивачка ОСОБА_1 підтримали позовні вимоги та просили їх задоволити.  

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подав письмові заперечення проти позову, де зазначив, що позовні вимоги не визнає, оскільки заява подана з пропуском строку, встановленого для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. Крім того, положення Конституції України передбачають, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України. Норми, які вводяться цим законом, діють протягом бюджетного року та є пріоритетними відносно інших законів. Тому вважає дії   Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_1     допомогу по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, правомірними, а заявлений позов безпідставним та просить в його задоволенні відмовити, розглянувши справу у відсутності представника Управління.  

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні доказ, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає до задоволення з наступних підстав.  

Судом встановлено, що позивачка   ОСОБА_1   є матір'ю малолітньої   ОСОБА_2   , ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження останньої серії 1-НМ № 053564 від 19.12.2006 року (а.с. 7), здійснює догляд за нею і відповідно до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку.        

Статтею 15 вказаного Закону (в редакції станом на 01.01.2007 р.) передбачено, що така допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

В п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 25.03.2005 р.) зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України і законом про державний бюджет на відповідний рік.  

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що така допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок державної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.  

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими зупинено дію ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».  

В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.  

Отже, з цього часу визнані неконституційними та втрачають чинність положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та відновлено дію ч. 1 ст. 15 Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».  

Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України Управлінням праці та   соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації   вказана допомога виплачувалася позивачці не в повному розмірі.  

Про те, що в період з 01.07.2007 р. по 31.12.2007 р. ОСОБА_1 було виплачено управлінням праці та соціального захисту населення Долинської РДА допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з     урахуванням надбавок та відповідних підвищень в розмірі 759,43 грн., свідчить видана відповідачем довідка № 305 від 30.03.2009 року (а.с. 9).  

З врахуванням розміру прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в цей період, визначеного в ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була становити з 01.07.2007 року по 30 вересня 2007 року – 1666,8 грн. (555,6 x 3), а з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року – 1692,00 грн. (564 х 3), всього 3358,80 грн. з врахуванням 20 % надбавки як жительці населеного пункту, що має статус гірського, тому позивачка повинна була отримувати допомогу саме в такому розмірі.  

Суд вважає необґрунтованим твердження представника відповідача про пропуск позивачкою строку звернення до суду з вимогою про стягнення недоплаченої допомоги за 2007 рік, оскільки встановлено, що про порушення свого права позивачка дізналася в травні місяці 2009 року, отримавши від відповідача відповідь -  відмову з приводу перерахунку вказаної допомоги № 215 від 24.04.2009 року (а.с. 8), а отже не пропустила встановлений ч. 4 ст. 99 КАС України строк.  

Суд не приймає аргумент представника відповідача щодо обмеженості бюджетних асигнувань як підставу для відмови позивачці в проведенні перерахунку соціальної допомоги, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.  

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», у зв’язку з чим позивачка отримала право на відшкодування недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 рік. Тому суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплатити позивачці недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період.  

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми», ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст.ст. 5, 6 ч. 2 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», керуючись ст.ст. 2, 6, ч. 4 ст. 99, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -  

ПОСТАНОВИВ:  

Позов задоволити.  

Визнати дії Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, за період з 09     липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, неправомірними.  

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити   ОСОБА_1   недоплачену допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, з врахуванням надбавки відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.  

Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 (десяти) днів з дня складення її в повному обсязі. Апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду на  постанову суду першої інстанції подається протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Долинський районний  суд.  

Суддя:  

Постанова в повному обсязі виготовлена 07 серпня 2009 року.