Судове рішення #6547825

справа № 2-а-88/09    





ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ  


24 вересня 2009 року Котелевський районний суд Полтавської області в складі:  

головуючого судді                 -      Цвітайло П.В.,  

при секретарі                -      Дрижирук Л.М.,

-         ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел. Котельва справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії;-

ВСТАНОВИВ:  

 ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягненні з Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області недоотриману суму з 07 грудня 2007 року по 01 квітня 2009 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі 6467 грн. 72 коп., а також зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною, що дорівнює розміру прожиткового мінімуму для дитини до 6 - ти років до вересня 2010 року.

У відкритому судовому засіданні позивачка – ОСОБА_2   позовні вимоги підтримала повністю, просить задовольнити  їх з підстав викладених у позовній заяві і   пояснила суду, що вона має сина ОСОБА_3, 12 вересня 2007  народження. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з грудня 2007 року і по 01 квітня 2009 року виплачувалася відповідачем у значно меншому розмірі ніж це встановлено чинним законодавством, у зв’язку з чим дії відповідача є протиправними та порушують її право на отримання допомоги у повному обсязі, а недоплачена сума допомоги за період з грудня 2007 року по 01 квітня 2009 року включно підлягає стягненню на її користь.  

 Представник відповідача – управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області, який діє за довіреністю № 01-1922 від 27 липня 2007 року (а.с. 35) ОСОБА_4 позовні вимоги не визнав у повному обсязі ,  та надав до суду відповідне заперечення (а.с. 20-24), в якому  відповідач просить визнати позовні вимоги за 2007 рік такими, що заявлені з порушенням процесуальних строків, представник пояснив, що на виконання положень рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року не виділено бюджетних коштів, видатки управління на зазначені виплати  здійснюються за рахунок коштів, які формуються на підставі та в межах обсягів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.  У 2008 році виплати позивачці здійснюються відповідно  до п.п. 7   п. 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», положення якого рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не були визнані неконституційними, а тому підстав для здійснення перерахунку у 2008 році взагалі немає. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці виплачувалась у повному обсязі відповідно до вимог чинного на час виплати законодавства, а тому позов ОСОБА_2 є необґрунтованим.  

Суд, системно дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, приходить до переконання, що у задоволенні позову слід відмовити повністю, з наступних підстав.

Позивачка ОСОБА_2 має сина – ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Котелевського районного управління юстиції Полтавської області 28 вересня 2007 року (а.с. 7).  

Відповідачем у письмовому запереченні на позов ОСОБА_2 визнається, що позивачка перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області з 04 грудня 2007 та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  (а.с. 20).  

Відповідно до розпорядження по Управлінню праці та соціального захисту населення Котелевської РДА Полтавської області № 421587 від 10 жовтня 2007 року позивачці призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 04 грудня 2007 року по 12 вересня 2010 року (а.с.30).

Розмір призначеної допомоги з 01.04.2007 року   становив   90 грн. та 100 грн. 15 коп., з 01.01.2008 року по 12.09.2010 року -130 грн., що підтверджується розпорядженням на перерахунок допомоги по догляду за дитиною до 3-х років (а.с. 31).

Згідно з довідкою, виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Котелевської РДА Полтавської області 23 липня 2009 року за вих. № 472   позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною до трьох років за 2007 -2009 роки, позивачка отримувала зазначену допомогу з жовтня 2007 року по листопад 2007 року в розмірі 425 грн. , з грудня 2007 року по вересень 2008 року 555 грн., з жовтня 2008 року по червень 2009 року в розмірі 130 грн. (а.с. 32).

Відповідно до ст.15 Закону України “Про  державну допомогу сім’ям з дітьми” допомога  по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі  встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

Згідно до п.12 ст.71 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік”, на 2007 рік зупинено дію ст. 15 Закону України “Про  державну допомогу сім’ям з дітьми”.  

Відповідно до абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік” на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення   п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, яким зупинено дію статті 15 Закону України “Про  державну допомогу сім’ям з дітьми”.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області з 09 липня по 31 грудня 2007 року повинно було діяти  відповідно до ст. 15 Закону України  "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та  призначити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

У відповідності до ч. 1 ст. 5 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” всі види державної допомоги сім'ям з дітьми,  крім допомоги у зв'язку  з  вагітністю  та  пологами жінкам,  зазначеним у частині другій статті 4 цього  Закону,  призначають  і  виплачують  органи соціального захисту   населення   за   місцем  проживання  батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Відповідач просить застосувати до вимог позивачки за 2007 рік   ст.ст. 99, 100 КАС України, оскільки ОСОБА_2 пропустила строк звернення до адміністративного суду без поважних причин.  

Відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється із дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод, чи інтересів.

Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна зі сторін.

Під час судового розгляду позивачка ОСОБА_2 поновити їй строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів не просила.  

Таким чином, суд приходить до переконання, що до позовних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області щодо невиплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 04 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі меншому ніж це визначено ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»; та зобов’язання провести перерахунок щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, що виплачувалась їй починаючи з 04 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року, слід застосувати вимоги ст.100 КАС України.

 Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено в новій редакції, а саме: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень», яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

 Підпункт 7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,  відповідно до якого було викладено в новій редакції ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року та від 27.11.2008 року неконституційним не визнавався, а тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області щодо невиплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 01 січня 2008 року по 01 квітня 2009 року в розмірі меншому ніж це визначено ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»; та зобов’язання провести перерахунок щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох  років, що виплачувалась їй починаючи з 01 січня 2008 року по 01 квітня 2009 року, - слід відмовити.  

Позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача в подальшому нараховувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку по 12 вересня 2010 року не підлягають задоволенню, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямовано на відновлення порушених прав, свобод та інтересів. Виходячи із змісту законодавства воно не може в майбутньому регулювати суспільні відносини.

 Відповідно до вимог ст.94 КАС України судові витрати позивачці не присуджуються.  

Враховуючи вище викладене, керуючись ст.ст. 11, 17, 71, 86, 94, 98, 99, 100,        163, 167 КАС України, Конституцією України, Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 рокуза №6-рп/2007 року , Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 року, Рішенням Конституційного Суду України від 27.11.2008 року за    №26-рп/2007 року, суд –  


ПОСТАНОВИВ:  


У задоволенні позову  ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області   про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії , відмовити повністю.


Судові витрати на користь позивачки не стягуються.


Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.


Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Котелевський районний суд Полтавської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів із дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - із дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.




Суддя:            




В повному обсязі постанова  складена 30.09.2009 року  _______________________________    


Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація