Справа № 2- а-109/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 листопада 2009 року Кіровський райсуд м. Кіровограда в складі:
головуючого судді Шилової Л.М.
при секретарі Ільченко І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення заборгованості по державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку,
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, яким просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача у виплаті їй не в повному обсязі, допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року, стягнути на її користь заборгованість в розмірі 1982 грн.60 коп. по державній допомозі по догляду за дитиною по досягненню дитиною трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
03 березня 2007 року позивач подала заяву, якою збільшивши розмір позовних вимог, просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача у виплаті їй не в повному обсязі, допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за період за 2007 рік, стягнути на її користь заборгованість в розмірі 3915 грн.98 коп. по державній допомозі по догляду за дитиною по досягненню дитиною трирічного віку за період за 2007 рік у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
На обґрунтування вимог вказала, що народивши 20 червня 2005 року року донькуОСОБА_2, вона є особа, на яку поширюється дія ст. 13 Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми та отримує допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку. Відповідно до ст. 15 вищевказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 року. Проте, відповідач за 2007 рік виплатив їй державну допомогу в розмірі значно меншому, ніж передбачено законом, а відтак проявив неправомірну бездіяльність.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не сповітив.
Відповідно до ч. 4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Приймаючи до уваги викладене суд вважає можливим ухвалити судове рішення на підставі наявних у справі доказів.
Судом встановлені наступні факти.
Позивач, яка має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, є особою, на яку поширюється дія ст. 13 Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ.
Згідно ч. 1 ст. 15 вищевказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. За наданням такої допомоги позивач до відповідача звернулась 10.10.2005 року. (а.с.35– довідка).
У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 % зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року – 50 % цього прожиткового мінімуму.
Дію ч. 1 ст. 15 вищевказаного Закону та п. 3 розділу VІІІ Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми зупинено п. 14 с. 71 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V Про державний бюджет України на 2007 рік.
Ст. 56 вищевказаного Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ Прикінцеві положення Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Ст. 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Ст. 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.
Як вбачається з довідки про отримання (недотримання) допомоги № 174 відповідач здійснив виплату позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році: за липень у розмірі 105 грн. 93 коп.; за серпень у розмірі 108 грн. 18 коп.; за вересень у розмірі 109 грн. 62 коп.; за жовтень у розмірі 109 грн. 62 коп.; за листопад у розмірі 304 грн. 84 коп.; за грудень у розмірі 307 грн. 99 коп.. (.а.с. 35 — довідка).
Позивачу не доплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, оскільки відповідачем не був взятий до уваги розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.
Недоплачена сума допомоги позивачу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: за липень 463 грн.- 105.93 грн.=357.07 грн., за серпень 463 грн.- 108.18 грн.=354.82 грн., за вересень 463 грн.- 109.62 грн.=353.38 грн., за жовтень 470,00 -109.62 грн. = 360.38 грн., за листопад 470,00 – 304.84 грн. = 165.16 грн., за грудень 470,00- 307.99 =162.01 грн.
Здійснення перерахунку розміру соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягнення нею трьох років суду не притаманне, суд не вправі підміняти функцій органів соціального захисту населення як суб’єкта владних повноважень щодо здійснення нарахувань будь-яких соціальних державних виплат. З огляду на вказане, суд визнає за необхідне зобов’язати відповідача призначити, донарахувати та виплатити позивачці недоотриману нею у період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. включно державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати на дитину позивачки, прийнявши до уваги розмір фактично уже виплаченої позивачу державної допомоги за вказаний період.
Доведеним є те, що відповідач допустив неправомріну бездіяльність у не здійсненні позивачу перерахунку соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягнення нею трьох роківза період 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. у розмірі відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років.
Позивачем пропущено строк звернення до суду з поважної причини, оскільки державна допомога позивачці у період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. не була виплачена з вини органу, що її призначає та виплачує, тобто з вини відповідача.
Керуючись ст. 71, ст.ст. 160-164, 167, 186, п.1 ч.1 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної ради у м. Кіровограді у невиплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. у розмірі відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної ради у м. Кіровограді призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею у період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. включно державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку на доньку ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_2 народження відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати з урахуванням розміру фактично уже виплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. включно.
В решті вимог ОСОБА_1 в задоволенні відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда протягом 10 днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Постнова в повному обсязі була виготовлена на 09 листопада 2009 року.
Суддя