Справа № 2-а-1216/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 жовтня 2009 року Ленінський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого - судді Вікторова В.В.
за участю секретаря Щербак Ю.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Ленінського районного суду м. Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Харкові ради про зобов’язання перерахунку виплати державної допомоги по догляду за дітьми, зобов’язання нарахування перерахунку виплати державної допомоги по догляду за дітьми, та стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дітьми, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом у якому просила визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м.Харкові ради щодо нарахування їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному обсязі неправомірними; зобов’язати відповідачів зробити перерахунок недоплаченої їй суми допомоги по догляду за дітьми до досягненню ними трирічного віку у розмірі 5081,61 грн. та виплатити їй перераховану різницю; зобов’язати відповідача в подальшому виплачувати допомогу на дітей в повному обсязі згідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», тобто у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вона має на утриманні двох дітей віком до 3 років ОСОБА_3 і ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до вимог ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” отримує державну допомогу на дітей до досягнення ними трьохрічного віку. Згідно до цієї статті вона повинна отримувати допомогу в розмірі встановленого законом мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складав з 01 січня -434грн.. з 01 квітня – 463 грн., з 01 жовтня – 470 грн. Відповідно до ст. 58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” було встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 526 грн., з 1 квітня – 538 грн., з 1 липня – 540 грн., з 1 жовтня – 557 грн. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» було встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років 557 грн.
Натомість відповідачем не нараховувалося та не сплачувалося позивачці зазначена допомога у належних сумах в супереч вимогам ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та п. 3 ст.22, ст.8 Конституції України. Вважала дії відповідачів протиправними та такими що порушують її права.
До судового засідання позивачка не з’явилась, надала заяву з проханням розглядати справу у її відсутність, в якій зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представники відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Ленінської району м. Харкова проти позову заперечували, просили в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначили, що згідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», станом до 01.01.2008р., відповідачка, як особа, яка була застраховані в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування не мала права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за правилами встановленими Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в 2007р. З 01.01.2008р. Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» поширив свою дію як на застрахованих осіб і системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, так і на незастрахованих осіб. Згідно до ч.1 ст. 15 нової редакції цього закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 грн. Пунктом 3 розділу VIII Прикінцевих положень цього закону зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 серпня 2008р. 50 відсоткам, з 1 січня 2009р. 75 відсоткам, з 1 січня 2010р. 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців. Абзацом 3 п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001р. №1751 встановлено, що призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний подається у встановленому порядку довідка про склад сім’ї та декларація про доходи та майновий стан. Але такі документи позивачкою до ОСОБА_2 соціального захисту населення Ленінського району м. Харкова для перерахування допомоги не було, тому допомога виплачувалася їй в мінімальному розмірі.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Позивачка має на утриманні двох дітей віком до 3 років ОСОБА_3 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2
У 2007 році позивачці була виплачена допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку: за липень – 258,06 грн., за серпень – 265,29 грн., за вересень – 268,90 грн., за жовтень – 272,25 грн., за листопад – 280,09 грн., за грудень – 288,19 грн.
У 2008 році позивачці була виплачена допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку: за січень 288,20 грн., за лютий – 288,20 грн., за березень – 288,20 грн., за квітень – 288,20 грн., за травень – 288,20 грн., за червень – 288,20 грн., за липень – 288,20 грн., за серпень – 288,20 грн., за вересень – 288,20 грн., за жовтень – 288,20 грн., за листопад – 288,20 грн., за грудень – 288,20 грн.,
У 2009 році позивачці була виплачена допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку: за січень – 288,20 грн., за лютий – 1003,50 грн., за березень – 1003,50 грн.
Всього позивачці було сплачено 7852,56грн.
Позивачка ОСОБА_1 є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного страхування на момент народження дитини.
В 2007р. механізм призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років для осіб, застрахованих в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування було регламентовано Порядком призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного страхування, затвердженого постановою КМУ від 11 січня 2007р. №13. Пунктом 1 цього порядку виплата даної допомоги передбачалася за рахунок коштів бюджету. Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визначалося, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Законів України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, вимоги позивачки про перерахунок їй сплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за 2007 рік із посиланням на ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Постановою КМУ «Про затвердження порядку призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми», не підлягають задоволенню, оскільки виплата їй зазначеної допомоги не регламентувалася цим Законом та цією постановою, які в 2007р. регламентували виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років лише для осіб, які не застраховані в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, згідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», станом до 01.01.2008р. Тобто в 2007р. нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалися позивачці у правильному розмірі .
З 01.01.2008 року до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” було внесено зміни Законом України Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 року № 107-VI.
І з 01.01.2008р. Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» поширив свою дію як на застрахованих осіб і системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, так і на незастрахованих. Частину 1 ст. 15 цього закону було викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130,00 грн.» Пункт 3 розділу VIII Прикінцевих положень цього закону викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 серпня 2008р. 50 відсоткам, з 1 січня 2009р. 75 відсоткам, з 1 січня 2010р. 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців»
Механізм реалізації ч.1 ст.15 цього Закону встановлено абз.3 п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001р. №1751 згідно з яким, призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний подається у встановленому порядку довідка про склад сім’ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім’ї). Надання цих документів необхідно для встановлення середньомісячного сукупного доходу конкретної сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Позивачка ОСОБА_1 не надавала зазначені документи до ОСОБА_2 соціального захисту населення Ленінського району м. Харкова для перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, і у самого ОСОБА_2 соціального захисту населення Ленінського району м. Харкова не було підстав для перерахунку зазначеної допомоги, і їй дана допомога сплачувалася в мінімальному розмірі – тобто 144,10 грн.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .
За таких обставин підстав для призначення і виплати позивачці допомоги у більшому розмірі немає, вимоги позивачки про застосування редакції статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” до внесення змін Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 року № 107-VI є необґрунтованими.
Визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України.
Зміни до Закону не визнані неконституційними, тому немає законних підстав для застосування норми частини 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції, яка з 01.01.2008 року була нечинною.
Таким чином, відповідачі діяли в межах наданих їм повноважень та у спосіб, визначений законом, а тому відсутні підстави для визнання неправомірними таких дій відповідачів по нарахуванню та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
На підставі наведеного, позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають у повному обсязі.
На підставі зазначеного, керуючись ст.ст. 3, 5, 8, 46, 48, Конституції України, ст.ст. 2, 4, 6, 17, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” з відповідними змінами, Порядком призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751 з відповідними змінами, суд -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Харкові ради про зобов’язання перерахунку виплати державної допомоги по догляду за дітьми , зобов’язання нарахування перерахунку виплати державної допомоги по догляду за дітьми , та стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дітьми - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови та подання апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Ленінський районний суд м. Харкова та подачею копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду .
Суддя В.В.Вікторов