Справа №2а-5670/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2 листопада 2009 року
Овруцький районний суд Житомирської області в складі :
головуючого – судді Якухно О.М.,
з секретарем Каленською Н.В.
з участю
представника відповідача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про стягнення коштів, передбачених ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -
ВСТАНОВИВ :
Позивач просить визнати дії відповідача щодо нарахування їй коштів ЧАЕС в розмірах встановлених постановою КМУ № 836 від 26.07.96 неправомірними та стягнути на її користь з відповідача не виплачені кошти, що передбачені ст.ст.37, 39 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон), в сумі 7992,5 грн. (з них: за ст.37 – 1597,5 грн., за ст.39 – 6395 грн.) мотивуючи тим, що вона перебуває на обліку в Пенсійному Фонді і проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. За час перебування на пенсії їй виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в ОСОБА_3, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав. Розмір недовиплачених коштів за ст.ст.37, 39 ОСОБА_3 становить вказану вище суму.
Судом залучено в якості співвідповідача головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Позивач просить справу розглянути без її участі.
Відповідач (УПСЗН Овруцької РДА) просить справу розглянути без участі представника, вимоги не визнає.
Представник відповідача (головне УПФУ в Житомирській області) заперечує в задоволенні позову мотивуючи тим, що Пенсійний фонд не є розпорядником коштів по вказаному ОСОБА_3 і кошти Пенсійного фонду не можуть бути використані на зазначені цілі.
Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Згідно довідок позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проживає остання в с.Сташки Овруцького району, що підтверджується копією паспорта. Також, вона має статус потерпілої від аварії на ЧАЕС категорії 3.
Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, с.Сташки Овруцького району віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.
Відповідно до ст.ст.37, 39 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за ст.37 – 1,6 грн., ст.39 – в сумі 5,2 грн..
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :
- - ст.37 ОСОБА_3 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіологічного контролю – 30 % від мінімальної заробітної плати;
- - ст.39 ОСОБА_3 – пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні посиленого радіоекологічного контролю – 1 мінімальна заробітна плата.
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_3 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_3, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :
- - для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіологічного контролю – 160 тис.крб. (1,6 грн. за гр.реф.) ;
- - для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 520 тис.крб. (5,2 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_3 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_3, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій , передбачених цим ОСОБА_3 , відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_3.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_3, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.
Позивачем ставиться питання про стягнення коштів за період з січня по грудень 2008 року, що вбачається з розрахунку.
Пунктом 28 ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ст.ст.37, 39 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2–4, 6–8, 10–18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20–22, 24–34 підпунктів 1–6, 8–12 пункту 35, пунктів 36–100 розділу ІІ ?несення змін до деяких законодавчих актів України“ та пункту 3 розділу ІІІ ?рикінцеві положення“ ОСОБА_3 України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“.
Положення ОСОБА_3 України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень ОСОБА_3 України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“, визнаних неконституційними, а тому вимоги підлягають задоволенню з травня по грудень 2008 року.
Статтею 62 даного ОСОБА_3 визначено, що роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_3 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2, 4, 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 ОСОБА_3 є управління праці та соціального захист у населення, а тому заборгованість за вказаною статтею підлягає стягненню з УПСЗН Овруцької РДА.
Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку …, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.
В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.
Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.
Вказана норма узгоджується зі ст.72 ОСОБА_3 України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим ОСОБА_3. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього ОСОБА_3).
З довідки відповідача вбачається, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і нарахування та виплату коштів за ст.39 ОСОБА_3 здійснюють останні, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підлягає стягненню з відповідача.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 квітня 2008 року – 525 грн., з 1 жовтня 2008 року – 545 грн., з 1 грудня 2008 року – 605 грн..
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить :
з УПСЗН Овруцької РДА :
за ст.37 ОСОБА_3 :
- - з травня по грудень 2008 року : (525х30%х5+545х30%х2+605х30%)-1,6х8= 1283,2 грн.,
з головного УПФУ в Житомирській області :
за ч.2 ст.39 ОСОБА_3 :
• з травня по грудень 2008 року : (525х5+545х2+605)-5,2х8= 4278,4 грн..
В стягненні решти сум слід відмовити за безпідставністю.
Виходячи із вимог ст.ст.37, 39 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач не погоджується із діями відповідачів щодо порядку нарахування вищевказаної доплати на підставі постанови КМ України № 836 від 26.07.96, а тому, ураховуючи вищевикладене, дії відповідачів є неправомірними.
Від сплати судового збору позивач звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації по застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в частині визначення ОСОБА_2 розміру щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з травня по грудень 2008 року неправомірними.
Визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області по застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в частині визначення ОСОБА_2 розміру для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з травня по грудень 2008 року неправомірними.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з травня по грудень 2008 року в сумі 1283 грн. 20 коп..
Стягнути з головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, (ч.2 ст.39 ОСОБА_3 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) за період з травня по грудень 2008 року в сумі 4278 грн. 40 коп..
В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання її у повному обсязі, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.
СУДДЯ :