Справа № 2-а-4556/2009 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 жовтня 2009 року
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючої-судді Галіян Л.Є.
при секретарі Хлібороб Н.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3
до управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради
про зобов'язання виплатити недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про зобов'язання виплатити недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач являється матір’ю малолітньої дитини, а тому у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання щомісячної грошової допомоги в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак всупереч вимогам ст. 15 вказаного закону щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у 2007 році виплачувалась не в повному розмірі, а згідно із положенням абз. 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», який згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційним. Тому позивач просить зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років допомоги за 2007 рік за період з липня по жовтень, а також зобов’язати виплачувати допомогу у вказаному розмірі до досягнення дитиною трьох років.
Позивач ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про зобов'язання виплатити недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Посилається на те, що в період листопад-грудень 2007 року він перебував у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак в цей період щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачена йому не в повному розмірі, а саме згідно із положенням абз. 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», який згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційним. Тому позивач просить зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років допомоги за 2007 рік за період з листопада по грудень, а також зобов’язати виплачувати допомогу у вказаному розмірі до досягнення дитиною трьох років.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала повністю, посилаючись на мотиви, викладені у адміністративному позові.
Позивач ОСОБА_3 у судове засідання не з’явився, однак подав суду заяву, в якій просить справу слухати у його відсутності.
Представник відповідача - управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради у судове засіданні не з’явився, не повідомивши суд про причини неявки, хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, а тому відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України суд вважає можливим розгляд справи на підставі наявних у матеріалах справи доказів.
Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав:
Як вбачається із свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 29.12.2006 року, позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_2 в’яляться батьками малолітньої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України.
Ч. 3 вказаного Закону встановлено, що одним із видів державної допомоги сім»ям з дітьми є допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначений прожитковий мінімум для дітей до 6-ти років, який становить : з 01.01.2007 р. – 434 грн., з 01.04.07 р.- 463 грн.; з 01.10.07 р.- 470 грн.
Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено, з метою приведення окремих норм законів у відповідність з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, - встановленому Кабінетом Міністрів України.
Як встановлено судом, позивачу ОСОБА_2 у 2007 році призначена та виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з липня по жовтень, розмір якої обчислювався відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Позивачу ОСОБА_3 у 2007 році призначена та виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з листопада по грудень, при цьому розмір даної допомоги також обчислювався відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
У відповідності до рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 102, 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальна гарантії громадян), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України ( неконституційними).
Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.
Таким чином, абзац третій частини другої статті 56 та пункт 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» припинили свою чинність з 09.07.2007 року.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, що і передбачено в самому рішенні.
Таким чином, суд вважає, що у даному випадку мають місце порушення прав позивачів, так як з 09.07.2007 року щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватись у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в сі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивачів від порушень з боку суб’єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту, цих прав шляхом зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_2 недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 09.07.2007 року по жовтень 2007 року включно, та позивачу ОСОБА_3 - за період з листопада 2007 року по грудень 2007 року з урахуванням сум, що були виплачені згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
У задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.
Згідно ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Оскільки позивачами оплачено судовий збір у розмірі по 3,40 грн., дана сума частково повинна бути стягнута у її користь з Державного бюджету України.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 18, 69-72, 86, 94, 158, 159, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позови ОСОБА_2, ОСОБА_3 задовольнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради нарахувати та виплатити недоплачену державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» ОСОБА_2 за період з 09.07.2007 року по жовтень 2007 року включно.
Зобов’язати управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради нарахувати та виплатити недоплачену державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» ОСОБА_3 за період з листопада 2007 року по грудень 2007 року включно.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 1,70 грн.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір у розмірі 1,70 грн.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня його проголошення та апеляційної скарги – протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або шляхом подачі апеляційної скарги без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуюча Галіян Л.Є.