Г оловуючий І інстанції суддя Матвєєва В.В.
Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
Іменем України
27 жовтня 2009 року Справа № 2а-17254/09/1270
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Василенко Л.А.,
суддів: Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,
при секретареві Дегтярьовій А.М.,
розглянула апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 березня 2009 року у справі № 2а-17254/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області про зобов’язання вчинити певні дії, і
В С Т А Н О В И Л А :
7 грудня 2008р. ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області, в якому просила зобов’язати відповідача нарахувати на її користь недоплачену їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за за період з 01.01.2006р. до 31.12.2007р. в сумі 2733,3 грн. а за період з 01.01.2008р. до 31.10.2008р. в сумі 959,4, у відповідності до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 березня 2009р. позовні вимоги задоволені частково: визнані протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни; зобов’язано відповідача здійснити позивачеві перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. до 31.12.2008р., у загальній сумі 1426,14 грн. в задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду в частині задоволених вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального права і просить постанову суду скасувати та постановити нову постанову, якою у задоволені позову відмовити повністю.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду сповіщені належним чином.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус дитини війни.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду скасувати з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанцій встановлено, що позивач відноситься до соціальної групи “Дитина війни” відповідно до вимог ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, що підтверджується копією паспорта громадянина України (а.с.5,6), копією пенсійного посвідчення (а.с.7).
Згідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 110 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” протягом 2006 року запроваджуються поетапно за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Вказана стаття Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» була чинною, але Урядом так і не був впроваджений порядок надання зазначених пільг.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 р., який набрав чинності з 1.01.2007 р., ст. 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-ІV) виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України (3551-ХІІ) "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. положення ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” визнане неконституційним.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове соціальне страхування” і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-5, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача внаслідок якої утворилася заборгованість по виплаті доплати до пенсії позивачеві за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. і тому суд обґрунтовано, у відповідності до приписів п.3 ч.1 ст.18, ст.21, ч.4 ст.105 КАС України зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії а зазначений період в сумі 719,91грн.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.
З огляду на викладене, враховуючи приписи другого речення ч. 2 ст. 11 КАС України, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача внаслідок якої утворилася заборгованість по виплаті доплати до пенсії позивачеві за період з 22.05.2008р. до 31.10.2008р.
Водночас суд першої інстанції при розгляді справи за суттю зобов’язав відповідача здійснити нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії позивача у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 22 травня 2008 року до 31.12.2008р. При вивченні матеріалів справи встановлено, що позивач звернулася до суду з позовними вимогами за 2008 рік тільки за період з 01.01.2008р. до 31.10.2008р. (заявлені позовні вимоги не змінювалися, не уточнювалися, в судовому засіданні позивач участі не приймала, оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження). Тобто суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, вирішивши не заявлені позовні вимоги за період з 01.11.2008 р. до 31.12.2008р., тому постанова суду в частині вирішення і задоволення вимог за цей період підлягає скасуванню.
Колегія суддів, керуючись приписами п.3 ч.1 ст.18, ст.21, ч.4 ст.105 КАС України, з врахуванням довідки відповідача (а.с.31) про розмір нарахування та виплати підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, яка з 22 травня 2008 року виплачувалася у розмірі 48,10 грн. щомісяця, з 1 липня – 48,2 грн., з 1 жовтня – 49,8 грн. вважає за необхідне розрахувати заборгованість недоплаченої суми з 22.05.2008р. до 31.10.2008р.
За приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року N 749-V, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 квітня 2007 року - 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року - 415 грн. 11 коп. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" складає: з 9 липня 2007 року – 123 грн. 02 коп., з 1 жовтня 2007 року – 124 грн. 53 коп.
Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року складає 710 грн. 90 коп., а саме за липень: (410,06х23 дні/31 день х 30%) =91грн.27 коп.; за серпень-грудень 2007 року: (410,06х2 місяці (серпень-вересень)х30%)=246 грн. 03 коп.)+ (415,11х3 місяці (жовтень-грудень)х30%) = 373 грн. 60 коп.)=619 грн. 63 коп. + 91 грн. 27 коп. = 710 грн. 90 коп.
За приписами статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року до 30 червня 2008 року в розмірі 481,0 грн.
Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 22 травня 2008 року до 31 жовтня 2008 року складає 515,96 грн.:
- з 22.05.2008р. до 31.05.2008р.: 30,96 грн. (481,0 грн. / 31 день = 15,52 грн. (встановлена мінімальна пенсія за віком за один день травня) Х 10 днів = 155,2 грн. (встановлений розмір мінімальної пенсії за віком за 10 днів травня) х 30% = 46,56 грн. (розмір надбавки до пенсії як дитині війни на яку має право позивач) – 15,6 грн. ([48,1 грн. (розмір надбавки до пенсії, як дитині війни, яку позивач отримав за травень 2008р.) : 31 день = 1,56 грн. Х 10 днів] – сума фактично отриманої позивачем надбавки до пенсії, як дитині війни);
- за червень 2008 р.: 96,2 грн. (481,0 грн. Х 30 % - 48,10 грн.);
- за липень 2008 р.: 96,4 грн. (482,0 грн. Х 30 % - 48,20 грн.);
- за серпень 2008 р.: 96,4 грн. (482,0 грн. Х 30 % - 48,20 грн.);
- за вересень 2008 р.: 96,4 грн. (482,0 грн. Х 30 % - 48,20 грн.);
- за жовтень 2008р.: 99,6 (498,0 грн. х 30% – 49,8 грн.);
Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції допущені порушення норм процесуального права ( частково вирішені незаявлені позовні вимоги), які привели до частково неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в цій частині з ухваленням нової.
Керуючись ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202 ч. 1 п. 4, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області про зобов’язання вчинити певні дії скасувати.
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області про зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2009р. до 31.10.2008р.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Троїцькому районі Луганської області нарахувати ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком в сумі 710,9 грн.; з 22.05.2009р. до 31.10.2008 року в сумі 515,96 грн., та виплатити заборгованість щомісячного підвищення до пенсії в загальній сумі 1226,86 грн.(одна тисяча двісті двадцять шість грн. 86 коп.).
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 виплати по сплаті судового збору у розмірі 1,2 грн. (одна гривня 20 коп.).
Постанова суду апеляційної інстанції проголошена в повному обсязі в судовому засіданні 27 жовтня 2009 року і набуває законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Л.А. Василенко
Судді: Р.Ф.Ханова
М.І. Старосуд