u
ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"03" листопада 2009 р. Справа № 2-а-12341/08/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Кравченко К.В.,
при секретарі: Михайленко О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Управління освіти і науки Херсонської обласної державної адміністрації
до Херсонської обласної ради,
третя особа на стороні позивача - Херсонська обласна державна адміністрація
третя особа на стороні відповідача –Дитячо-юнацька спортивна школа №1
про скасування рішення,
встановив:
У грудні 2008 року Управління освіти і науки Херсонської обласної державної адміністрації (надалі-позивач) звернулось до адміністративного суду з позовом, в якому просить скасувати рішення Херсонської обласної ради (надалі –відповідач) від 18.11.2008р. №733 “Про затвердження нової редакції Статуту Дитячо-юнацької спортивної школи №1”. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що зміст нової редакції статуту Дитячо-юнацької спортивної школи №1 (надалі - ДЮСШ №1), що затверджений спірним рішенням, суперечить чинному законодавству, а саме Закону України “Про позашкільну освіту”та Бюджетному кодексу України.
Відповідач та треті особи письмових заперечень на адміністративний позов не надали.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, з підстав, викладених у позовній заяві та додатково пояснив, що засновником Дитячо-юнацької спортивної школи №1 є Херсонська обласна державна адміністрація. Управління освіти і науки облдержадміністрації затвердило статут ДЮСШ №1, призначило директора цього закладу та здійснювало управління цим закладом і його фінансування. Вважає, що відповідач не має повноважень на внесення змін до Статуту ДЮСШ№1.
Представник третьої особи на стороні позивача - Херсонської обласної державної адміністрації позовні вимоги підтримав та зазначив, що ДЮСШ №1, як юридична особа-позашкільний заклад, засновано Херсонською обласною державною адміністрацією, а управляння освіти та науки здійснює управління та фінансування цього закладу.
Представник відповідача та представник третьої особи на стороні відповідача –Дитячо-юнацької спортивної школи №1 в судовому засіданні проти позову заперечували, посилаючись на те, що ДЮСШ №1 є об’єктом спільної власності територіальних громад області, а тому Херсонська обласна рада має право на внесення змін до статуту ДЮСШ №1, а зміст статуту відповідає законодавству.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази, прийшов до наступного.
З наданих суду відділом державної реєстрації Херсонської міськради матеріалів реєстраційної справи ДЮСШ №1 вбачається, що 26.03.1996 року виконкомом Херсонської міської ради зареєстровано статут Херсонського дитячо-юнацького клубу фізичної підготовки №1, що знаходиться у державній власності. Пунктом 2 даного Статуту визначено, що засновником цього закладу освіти є Херсонська обласна державна адміністрація; управління закладом освіти здійснюється управлінням освіти облдержадміністрації (п.1 розд. ІV статуту).
Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію №24107375 від 26.03.1996 року Херсонський дитячо-юнацький клуб фізичної підготовки №1 знаходиться у державній власності.
Згідно свідоцтва про право власності, видане на підставі рішення Херсонської обласної ради від 30.01.1997р. за №146, будівля по вул.. 200 років, 19, в якій розташована ДЮСШ №1, належить до власності територіальних громад Херсонської області. Земельна ділянка площею 1,2828 га., на якій розташована вказана будівля і функціонує ДЮСШ №1, належить останній на праві постійного користування відповідно до державного акту серії І-ХС №000889, виданого згідно рішення виконкому Херсонської міської ради від 21.02.01р. №57.
Розпорядженням голови облдержадміністрації №382 від 22.04.03р. управління освіти і науки облдержадміністрації було зобов’язано до 01.01.2004р. провести реорганізацію дитячо-юнацького клубу фізичної підготовки №1 в дитячо-юнацьку спортивну шкоду у відповідності до постанови Кабінету міністрів України від 06.05.2001 року №433 “Про затвердження переліку типів позашкільних закладів і Положення позашкільний навчальний заклад”.
Наказом управління освіти і науки облдержадміністрації від 12.12.2003р. №451 затверджено статут дитячо-юнацької спортивної школи №1, який був схвалений загальними зборами колективу ДЮСШ №1 09.12.2003р. та зареєстрований виконкомом Херсонської міськради 25.12.2003р..
Відповідно до статуту 2003 року ДЮСШ №1 є правонаступником прав та обов’язків Херсонського дитячо-юнацького клубу фізичної підготовки №1, є об’єктом спільної власності територіальних громад області(п.1.1.); є позашкільним закладом (п.1.2); засновником ДЮСШ є Херсонська обласна державна адміністрація, яка здійснює його фінансування та матеріально-технічне забезпечення (п.1.4); управління ДЮСШ №1 здійснюється управлінням освіти і науки облдержадміністрації (п.5.1), яке призначає на посаду та звільняє з посади директора цього закладу (п.5.2).
Згідно з довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій Головного управління статистики у Херсонській області №630 від 05.03.2005р., дитячо-юнацька спортивна школа №1 є юридичною особою, що зареєстрована 26.03.1996 року і має ідентифікаційний код 24107375, за своєю організаційно-правовою формою є комунальною організацією і розташована у м. Херсоні, по вул.. 200 років Херсону, 19, форма власності –комунальна.
Рішенням ХХХІІ сесії п’ятого скликання Херсонської обласної ради №733 від 18.11.2008р. змінено назву “Дитячо-юнацька спортивна школа №1”на “Комунальний заклад “Дитячо-юнацька спортивна школа №1”Херсонської обласної ради”(п.1) та затверджено нову редакцію статуту комунального закладу “Дитячо-юнацька спортивна школа №1”Херсонської обласної ради (п.2). Інші пункти спірного рішення №733 від 18.11.2008р. стосуються організації його виконання.
Нова редакція статуту ДЮСШ №1 зареєстрована виконкомом Херсонської міськради 10.12.2008р. і містить в собі положення, які відрізняються від положень попередньої редакції статуту 2003 року щодо визначення засновника ДЮСШ №1, структури та повноважень органів управління цього закладу та в інших частинах.
Так, на відміну від статуту 2003 року, статут ДЮСШ №1 2008 року не визначає Херсонську обласну державну адміністрацію як засновника цього закладу, а управління освіти та науки облдержадміністрації –як орган управління закладом. За статутом 2008 року директор ДЮСШ №1 призначається відповідачем, а не управлінням освіти та науки облдержадміністрації, як зазначено в попередній редакції статуту 2003 року.
Рішення Херсонської обласної ради №733 від 18.11.2008р. є предметом оскарження у даній адміністративній справі.
Відповідно до п.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню на підставі наступного.
ДЮСШ №1 є самостійною юридичною особою - позашкільним навчальним закладом, діяльність якого врегульована Законом України “Про позашкільну освіту”від 22.06. 2000 р. № 1841-III та Постановою Кабінету міністрів України від 6 травня 2001 р. N 433 “Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад”.
Законом України “Про позашкільну освіту”визначено наступне:
- позашкільний навчальний заклад за своїми організаційно-правовими формами може бути державної, комунальної або приватної форми власності (п.1 ст.12);
- позашкільні навчальні заклади можуть функціонувати у формі центрів, комплексів, палаців, будинків, клубів, станцій, кімнат, студій, шкіл мистецтв, початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів, спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів інвалідів, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, дитячих стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих флотилій, галерей, бюро, оздоровчих закладів, що здійснюють позашкільну освіту (п.3 ст.12);
- позашкільний навчальний заклад визнається юридичною особою з дня реєстрації його статуту; статут позашкільного навчального закладу розробляється відповідно до Конституції України, Закону України "Про освіту", цього Закону, Положення про позашкільні навчальні заклади (п.1 ст.13);
- позашкільний навчальний заклад на основі Положення про позашкільні навчальні заклади розробляє статут, який затверджується власником (засновником) та реєструється місцевим органом виконавчої влади у порядку, встановленому законодавством України (п.2 ст.13).
Загальні положення про юридичну особу викладені у главі 7 Цивільного кодексу України.
Відповідно до ст.. 81 ЦК України, юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права. Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.
Згідно статей 167 та 169 ЦК України держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.
Аналіз установчих документів ДЮСШ №1, а саме статутів 1996 та 2003 року, свідчить про те, що дана юридична особа публічного права створена державою в особі Херсонської обласної державної адміністрації, що узгоджується зі змістом ст.. 14 Закону України “Про позашкільну освіту”, якою встановлено, що засновниками позашкільного навчального закладу можуть бути: центральні та місцеві органи виконавчої влади; органи місцевого самоврядування; підприємства, установи, організації України та їх об'єднання незалежно від форм власності та підпорядкування; громадяни України.
Статут юридичної особи визначає правовий статус юридичної особи, оскільки він містить норми, обов'язкові для засновників (учасників) юридичної особи, її посадових осіб та інших працівників, а також визначає порядок затвердження та внесення змін до статуту.
Як вже зазначено вище, статутом ДЮСШ 2003 року встановлено, що засновником цього позашкільного навчального закладу є Херсонська обласна державна адміністрація (п.1.1); ДЮСШ підпорядкована управлінню освіти та наука облдержадміністрації. Зміни до статуту вносяться у порядку, встановленому законодавством (п.1.10 статуту).
Відповідно до статті 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо управління комунальною власністю належать:
1) управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад;
Виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішуються питання щодо вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктам и спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад (п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування").
Таким чином, відповідач в межах свої компетенції та з дотриманням визначеного законодавством порядку має право управляти майном ДЮСШ №1, яке належить до комунальної власності територіальних громад Херсонської області, однак відповідач не є засновником ДЮСШ №1, а тому не наділений повноваженнями на внесення змін до статуту цієї юридичної особи. Такі повноваження має засновник ДЮСШ №1 –Херсонська обласна державна адміністрація.
Тому спірне рішення №733 від 18.11.2008р. про зміну назви ДЮСШ №1 та затвердження нової редакції цієї юридичної особи, винесене відповідачем поза межами своїх повноважень.
Слід також зазначити, що згідно ч.2 ст. 13 Закону України “Про позашкільну освіту” позашкільні навчальні заклади діють на підставі власних статутів, затверджених: спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі освіти або іншими центральними органами виконавчої влади, за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі освіти, що засновані на державній формі власності і перебувають у сфері їх управління; Радою міністрів Автономної Республіки Крим, що засновані на комунальній формі власності і перебувають у сфері її управління; обласними, Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, що засновані на комунальній формі власності і перебувають у сфері їх управління.
Цих приписів ч.2 ст. 13 Закону України “Про позашкільну освіту” дотримано не було, оскільки ДЮСШ №1 засновано на комунальній власності і перебуває у сфері управління Херсонської облдержадміністрації, а саме управління освіти та науки облдержадміністрації, а тому нова редакція статуту ДЮСШ № 1 повинна бути затвердження саме цим управлянням.
Враховуючи вищевикладене, рішення Херсонської обласної ради №733 від 18.11.2008р. про зміну назви Дитячо-юнацької спортивної школи №1 та затвердження нової редакції статуту цього закладу не можна визнати законним та обґрунтованім, і оскільки воно має вплив на права та інтереси позивача, це рішення підлягає скасуванню.
Керуючись ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 160-163, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд
постановив :
Позовні вимоги задовольнити.
Скасувати рішення Херсонської обласної ради від 18.11.2008р. №733 "Про затвердження нової редакції Статуту Дитячо-юнацької спортивної школи №1"
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 06 листопада 2009 р..
Суддя Кравченко К.В.