Справа  2а - 14 \2009 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ                        УКРАЇНИ

14  вересня  2009  року                                                                                 м. Євпаторія

Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого   судді                                   Володарець Н.М.  

при секретарі                                              Агаповій В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Євпаторія  справу  за адміністративним позовом ОСОБА_1  до  Головному  Управління  Міністерства  Внутрішніх  Справ  України в  АР Крим, Головному  Управління  Пенсійного  фонду  України в АР Крим, Управління  державної служби охорони  при  Головному  Управлінні  Міністерства  Внутрішніх  Справ України в АР Крим  про  визнання  незаконними дій  та  зобов’язання  у  перерахуванні  пенсії,

В С Т А Н О В И В:

До Євпаторійського міського суду   звернувся   ОСОБА_1  з  адміністративним  позовом  до  Головному  Управління  Міністерства  Внутрішніх  Справ  України в  АР Крим, Головному  Управління  Пенсійного  фонду  України в АР Крим, Управління  державної служби охорони  при  Головному  Управлінні  Міністерства  Внутрішніх  Справ України в АР Крим  про  визнання  незаконними дій  та  зобов’язання  у  перерахуванні  пенсії.

Свої  вимоги  мотивує  тим, що  11.09.1998р.  він  був  звільнений з  кадрів  МВС  згідно  наказу  Начальника УГСО  при  МВС  України  в  АР Крим  на  підставі   ст. 65  пункту  «А»  положення  про  проходження  служби  рядовим та  начальницьким  складом  органів  внутрішніх  справ України  (за  віком)  у  званні   старшини  міліції, з  посади  міліціонера   відділення  міліції з  охорони  Євпаторійського відділення  акціонерного  комерційного  банку  «Укрсоцбанк» роти міліції охорони відділу  Державної  служби  охорони  при  Євпаторійському  міському  відділі.  Вислуга  років  на  момент  його  звільнення  складала 29 років 5 місяців.  Йому  було  призначено  пенсію  у розмірі 115 грн. 95 коп. Вважає, що  при   нарахуванні   пенсії   відповідачем   були  порушені   норми  діючого  законодавства, в  тому  числі  при  нарахуванні  пенсії  не  були  враховані  додаткові види   грошового  постачання (забезпечення)  надбавки, доплати та ін. Ряд  первинних документів  про  виплату  грошового  утримання  (постачання) з  вини  робітників   УДСО  при   ГУ МВС України в АР Крим було  втрачено. При призначенні йому  пенсії,  додаткові  види  грошового  забезпечення  (утримання), зазначені  в особливій  картці   не  враховувалися.  Про  зазначене  йому  стало  відомо 30.01.2007р., після  отримання ним  первинних документів  та  особливих  карток.  Крім  того, з  вини  відповідача   були  надані  недостовірні  дані  про  додаткові  види  грошового  забезпечення. В  грошовому  атестаті з  вини   відповідача   були  приведені недостовірні  дані  відносно  отримуваних  ним  додаткових  видів  грошового  утримання. Згідно  наданого  відповідачем розрахунку від 08.07.2009р.  відносно  додаткових  видів  грошового  забезпечення  на  день  його  звільнення  доплати  за  високі  досягнення  у  службі  та  виконання   особливо  важливих завдань  складала  50 %  від  окладу.  З врахуванням  листа  МВС від 19.07.1999р. № 4994 розрахунок (перерахунок  пенсії)  повинен  проводитися  від  окладу та  звання з  врахуванням наказу МВС України  від 15.07.1999р.  № 542. У  відповідності  з  тим  же  розрахунком  щомісячна  доплата  від  суми  пенсії, що належить, складає  40 %  від  посадового  окладу, складу  за  звання  та  надбавки  за  вислугу  років х 68% х 40%, де 68% - розмір пенсії від  вислуги  років, 40% пенсійна  надбавка. Доплата  за  роботу у нічний час – 35%  від  посадового  окладу. Зазначив, що  відповідач УДСО при ГУ МВС України в АР Крим надав  до  суду невірний  розрахунок, який  не  відповідає  дійсності, начебто  про  отримування  ним  щомісячної  премії  у  розмірі 59 грн. 57 коп.  не  дивлячись  на те, що  премія як  грошова  виплата відсутня у  особливій  картці. Крім  того, виплата  у розмірі 59 грн. 57 коп. не  проводилася. Додаткові  види  грошового  утримання  надбавки та  доплати із  зазначенням   відсотків та  сум  цих  виплат у  грошовий  атестат з  врахуванням  даних  первинних   бухгалтерських  документів  відповідачем  внесені  не  були. Перерахунок  пенсії з  врахуванням  додаткових  видів   грошового  утримання  відповідачем  не  проводився.  Згідно особливій  картці  за 1998р.  йому  були  встановлені  та  виплачувалися  додаткові види  грошового  забезпечення: доплата за  високі  досягнення  у  службі  та  виконання  особливо  важливих  завдань у  розмірі 37, 50 грн.; щомісячна  доплата  у розмірі 38,46 грн.  суми  пенсії, яка  могла  бути  йому  нарахована: відсоткова  надбавка у  сумі  68,22 грн. за 10 днів вересня 1998р.; нічні у  сумі 0, 80 грн.  за  10  днів   вересня 1998р. Додаткові види  грошового  забезпечення на  період його  звільнення   були  встановлені  п. 3 Указу  Президента  України  «Про умови  грошового  забезпечення  осіб  рядового   та  начальницького складу та  оплати   праці  робітників  органів  внутрішніх  справ» від 04.10.1996р. Крім того, додаткові види грошового  забезпечення були  встановлені  розділом  ІІІ  Приказу МВС України від  09.12.1997р. № 854, а  також  наказом  ГУ ДСО  при  МВС від 27.11.1996р. № 240. 29.01.2007р. ним  була  отримана  відповідь з ГУ МВС України в АР Крим № 55/14132, якою  у перерахуванні  пенсії  йому  було  відмовлено. Вважає, що  при  відмові  у перерахунку  пенсії  відповідачем  не  були  враховані   положення  діючого  законодавства. Просить  визнати  за  ним  право  на  перерахунок  пенсії  за  вислугу  років з 12.09.1998р. з  врахуванням встановлених та  виплачуваних  додаткових  видів  грошового  забезпечення при  проходженні  служби: доплати за  високі  досягнення  у  службі та  виконання  особливо важливих  завдань у  розмірі 50% відсотків  від  окладу ( в подальшому з 15.07.1999р. та звання); доплати у  розмірі  40 % відсотків від  суми  пенсії, яка  могла  бути  нарахована; нічних у  розмірі 35 % відсотків від  посадового  окладу; відсоткової надбавки у розмірі , що  складає за 10 днів вересня 1998р. 68 грн. 22 коп. – на день  звільнення.  Визнати незаконними дії  ГУ  МВС України в АР Крим  про  призначення  ОСОБА_1  пенсії  по  вислузі  років з 12.09.1998р.  без  врахування додаткових  видів  грошового  забезпечення  при  проходженні  служби. Визнати  незаконним  прийняте  рішення ГУ МВС України в АР Крим  від  29.01.2007р. № 55/14132  про  відмову у  проведенні  перерахунку  пенсії  позивача  по  вислузі  років  з  врахуванням  додаткових  видів грошового  утримання.  Визнати   неправомірним  видачу  грошового атестату № 85 від 22.09.1998р. на ім’я  позивача УДСО  при ГУ МВС  України в АР Крим  МВС України в АР Крим  без  врахування  всіх  встановлених  та  виплачених  позивачу    додаткових  видів  грошового  забезпечення  при  походженні   служби (грошовий атестат № 85 від  22.09.1998р.  на  ім’я  позивача  вважати  недійсним). Зобов’язати  відповідача  ГУ МВС України в АР Крим  провести  перерахунок  та  виплатити  призначену  позивачу  пенсію, з 12.09.1998р.  по 31.12.2006р. з  врахування  додаткових  видів   грошового  забезпечення  встановлених  та сплачених    позивачу  при  проходженні  служби: доплати  за  високі  досягнення  у  службі  та  виконання  особливо  важливих завдань (доплати  за  особливі умови  служби  та виконання  особливо  важливих  завдань)  у розмірі  50% відсотків від  окладу (у  наступному  з 15.07.1999р.  та  звання); доплати  у  розмірі 40% відсотків від  належної  суми  пенсії, яка  могла  бути  нарахована; нічних у  розмірі 35% від  посадового  окладу; відсоткової  надбавки   у  розмірі, що  складала  за 10 днів вересня 1998р. 68 грн. 22 коп. на день  звільнення, зобов’язати  ГУ Пенсійного  фонду  України в АР Крим  провести  перерахунок  та  виплатити  призначену  позивачу  пенсію, з 01.01.2007р. з  врахуванням  додаткових  видів  грошового  забезпечення, встановлених  та  сплачених   позивачу  при  проходженні  служби.

В  судовому  засіданні  представник  позивача   саме  ці  остаточно  уточнені  позовні  вимоги  підтримав  та  просив  їх  задовольнити  у повному  обсязі.

Представник  відповідача  Головному  Управління   Пенсійного  фонду  України  до  судового  засідання  не  з’явився, про  час  та  місце  розгляду  справи  повідомлений  належним  чином, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення судової повістки та уточненої позовної заяви. Раніше, у  попередньому  судовому  засіданні  надав  заперечення за  позовом, у  яких  зазначив, що  органи  Пенсійного фонду  України  несуть  відповідальність  по  правовідносинам, пов’язаним з  призначенням (перерахунком)  та  виплатою  пенсій  особам, які  мають  право  на  пенсійне  забезпечення  на  умовах  Закону  України  «Про  пенсійне  забезпечення  осіб, звільнених з  військової  служби  та  деяких  інших  осіб», починаючи з 01.01.2007р.  по  відношенням, які  були до 01.01.2007р.,  відповідальність  несуть органи, які  виконували  на  той  момент   функції по  призначенню  (перерахунку) та  виплаті  відповідних  пенсій, в  даному  випадку  Головне  управління  МВС  України в АР Крим. Довідка  про  грошове  забезпечення  при  перерахуванні пенсії  ОСОБА_1  із  змінами  пенсійної  доплати, у  розмірі  40% відсотків  надійшла до  ГУ ПФУ в АР Крим з  Головному управління  МВС України в АР Крим – 03.08.2007р., після  чого ГУ ПФУ в АРК  перерахована  пенсія із  зазначенням  змін з 01.01.07р., з  моменту  передачі  функцій.  Таким  чином, вважають, що  ГУ ПФУ в АРК  діє у  межах  повноважень з 01.01.07р.  ПФУ, на  який  у 2007 році  покладені  функції по  призначенню (перерахунку) та  виплаті  пенсій військовослужбовцям, особам  начальницького  та  рядового  складу, які  мають  право  на  пенсійне  забезпечення на  підставах  Закону  України  «Про  пенсійне  забезпечення осіб, звільнених з  військової  служби, та  деяких  інших  осіб» у  даному  випадку не  є правопріємником   Міністерства  внутрішніх  справ.  Крім  того, до 2007 року  кошти на  призначення  та  виплату  пенсій  зазначеній  категорії  громадян  передбачались  у  Законах  України  про  державний  бюджет на  відповідний  рік  зазначеним  вище  органам, а  з  01.01.2007р.  кошти  на  призначення  та  виплату  пенсій  цим  особам  передбачені  Пенсійним  фондом  України. На  підставі  викладеного  просили  у задоволенні  позовних  вимог  відмовити.

Представник  відповідача  Головному  Управління  МВС України в АР Крим до  судового  засідання  не  з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення судової повістки та уточненої позовної заяви, 1 вересня 2009 року надіслав на адресу суду заяву, згідно якої просив суд розгляд справи відкласти у зв’язку з знаходженням з 26 серпня 2009 року по 12 жовтня 2009 року у черговій відпустці та неможливістю направити іншого представника. При таких обставинах, враховуючи, що адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, а також те, що розгляд справи неодноразово відкладався за клопотанням представника відповідача, зокрема у зв’язку з його перебуванням у  відпустці, відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України суд вважає можливим розглянути справу у відсутність представника відповідача Головному  Управління  МВС України в АР Крим.  Раніше, при  попередньому  судовому  розгляді  справи  надав  до  суду  письмові  заперечення, у   яких  зазначив, що  позивач  у справі  ОСОБА_1   перебував   на  повному  грошовому  забезпеченні   Управління  Державної  служби  охорони  при ГУ МВС України в АР Крим  і нарахування   доплат  та  надбавок  здійснювалося  керівництвом  і  бухгалтерією  вказаного  управління, тому  обов’язок  по  здійсненню  остаточного  розрахунку  покладається  на  УДСО  при ГУ МВС України в АР Крим.  Управління   ДСО  при ГУ МВС України в АР Крим  є  самостійною юридичною  особою. ОСОБА_1, старшина  міліції, звільнений  на  пенсію  у  відставку за  віком (ст. 65 «а» Положення  про  проходження  служби  в ОВС України)  з  посади  міліціонера  відділення   міліції роти  ВДСО при Євпаторійському  міському  відділі  Головному   управління   МВС України  в АР Крим з 11.09.1998р.  наказом  Головному  управління   від  30.08.1998р № 64 л/с. З 12.09.2998р.  ОСОБА_1  була  призначена  пенсія  по  вислузі  років  згідно ст. 12 п. «а», ст. 43 п.3  Закону  України  від  09.04.1992р. 2262 – ХІІ «Про  пенсійне  забезпечення  осіб, звільнених з  військової  служби, і  деяких  інших  осіб» із  змінами, внесеними  Законом  України  від  05.02.1998р. № 85/98. Згідно  нормам  законодавства, діючим  на  момент  призначення  пенсії  ОСОБА_1  для  начислення  пенсії  враховувалися   посадові  оклади, оклади  по  спеціальному   званню, відсоткова  надбавка  за  вислугу  років, надбавка  за вчене  звання  та  наукову  ступінь, кваліфікація  та умови  служби.  Ці  надбавки  приймалися  в  порядку, визначеному  Кабінетом  Міністрів  України. Згідно  грошовому  атестату, виданому  ОСОБА_1 на  момент  звільнення   виплачувалися  наступні  види  грошового  забезпечення:  посадовий  оклад – 75 грн., 40 % надбавка  за  вислугу  років – 40, 40 грн. Усього  грошове  забезпечення   для  призначення  пенсії   по  вислузі  років  ОСОБА_1  станом  на  12.09.1998р.  склало 141, 40 грн.  Розмір  пенсії за  29  років  вислуги – 82 % грошового  забезпечення. Сума  пенсії з  12.09.1998р.  склала  115, 95 грн.  Інших  видів  грошового  забезпечення, передбачених  пенсійним   законодавством, що  діяло на  той  момент, таких  як, надбавка за  вчене  звання і  науковий  ступінь, кваліфікацію  і  умови  служби, ОСОБА_1  не  отримував.  Такі  види  виплат, як  доплата  за  роботу  в  нічний  час, надбавка  за  виконання   особливо  важливих  завдань, премія, доплата  від  суми  пенсії, зазначеній  в  особливій  картці  ОСОБА_1, не  входили  в розрахунок   грошового  забезпечення   згідно  законодавства, що  діяло в 1998 році. З 01.01.2005р.  ОСОБА_1 був  проведений перерахунок  пенсії  з  урахуванням  всіх  видів  грошового  забезпечення (надбавок, доплат, підвищень)  і  премії і  розмірах, встановлених  чинним   законодавством.  При  цьому  були  враховані  оклади  за  посадою   і  званню, процентна надбавка  за  вислугу  років, 100% надбавка  по  Указу Президента  від 31.09.2001р. № 771, 50 % відсотків   надбавка  за  особливі  умови  служби  згідно  Указу  Президента від 16.06.1999р. № 650, 90 % відсотків  надбавка  за  безперервну службу  згідно  Указу Президента від 24.04.2003р. № 370, пенсійна  доплата від передбачуваної  суми пенсії  згідно  Указу  Президента  від 04.10.1996р. № 926, премія.  Вважають , що  вимоги  ОСОБА_1  про  перерахунок  пенсії з 12 вересня 1998р.  з  урахуванням  «всіх  видів  грошового  забезпечення, у  тому  числі  пенсійної   доплати, надбавок, що  отримуються  під  час  проходження служби» не обґрунтовані, оскільки  на  момент звільнення  ОСОБА_1  існував  певний  перелік  надбавок, що  входили в  нарахування  пенсій. Також  зазначив,  що  позивачем  пропущений  строк  для  звернення  до суду . На  підставі  викладеного  просив  у  задоволенні  позовних  вимог  ОСОБА_1  відмовити.

Представник  Управління   державної  служби  охорони  при  ГУ МВС України в АР Крим  до  судового  засідання  не  з’явився, про  час  та  місце  розгляду  справи  повідомлений  належним  чином. Причин  неявки  суду  не  повідомив. З заявами та  клопотаннями  до  суду  не  звертався.  При  таких  обставинах суд  вважає  можливим  розглянути  справу  у відсутність  відповідача.  

Вислухавши  представника  позивача, дослідивши  матеріали справи, суд  вважає, що  позовні  вимоги  ОСОБА_1 обґрунтовані  та  підлягають задоволенню  частково  за  наступних  підстав.    

В  судовому  засіданні  достовірно  встановлено, що   ОСОБА_1 11.09.1998р.  був  звільнений з  кадрів  МВС  згідно  наказу  Начальника УГСО  при  МВС  України  в  АР Крим  на  підставі   ст. 65  пункту  «А»  положення  про  проходження  служби  рядовим та  начальницьким  складом  органів  внутрішніх  справ України  (за  віком)  у  званні   старшини  міліції, з  посади  міліціонера   відділення  міліції з  охорони  Євпаторійського відділення  акціонерного  комерційного  банку  «Укрсоцбанк» роти міліції охорони відділу  Державної  служби  охорони  при  Євпаторійському  міському  відділі.  Вислуга  років  на  момент  його  звільнення  складала 29 років 05 місяців. (а.с. 7, 8-9).  

Наказом  Головному  управління   від  30.08.1998р № 64 л/с. З 12.09.1998р.  ОСОБА_1  була  призначена  пенсія  по  вислузі  років  згідно ст. 12 п. «а», ст. 43 п.3  Закону  України  від  09.04.1992р. 2262 – ХІІ «Про  пенсійне  забезпечення  осіб, звільнених з  військової  служби, і  деяких  інших  осіб» із  змінами, внесеними  Законом  України  від  05.02.1998р. у розмірі  115, 95 грн. (а.с. 10,11). № 85/98. Згідно  грошовому  атестату, виданому  ОСОБА_1 на  момент  звільнення   виплачувалися  наступні  види  грошового  забезпечення:  посадовий  оклад – 75 грн., 40 % надбавка  за  вислугу  років – 40, 40 грн. Усього  грошове  забезпечення   для  призначення  пенсії   по  вислузі  років  ОСОБА_1  станом  на  12.09.1998р.  склало 141, 40 грн. (а.с.11)  Розмір  пенсії за  29  років  вислуги – 82 % грошового  забезпечення. Сума  пенсії з  12.09.1998р.  склала  115, 95 грн. (а.с. 11)  

Згідно з  частиною  1 статті 2  КАС України, завданням  адміністративного  судочинства  є  захист  прав, свобод  та  інтересів   фізичних  осіб, прав  та  інтересів  юридичних  осіб  у  сфері   публічно – правових  відносин  від  порушень  з  боку  органів  державної  влади, органів  місцевого  самоврядування, їхніх  посадових  і  службових  осіб, інших  суб’єктів   при  здійсненні  ними владних  управлінських  функцій  на  підставі  законодавства, в  тому  числі  на  виконання делегованих  повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 2 КАС України, до  адміністративних   судів  можуть  бути   будь – які  рішення, дії  чи  бездіяльність  суб’єктів   владних  повноважень, крім  випадків, коли  щодо таких  рішень, дій  чи  бездіяльності  Конституцією  або  законами  України   встановлено  інший  порядок  судового  провадження.

Відповідно  до п.1 частини 1  статті  17 КАС України  компетенція    адміністративних  судів   поширюється   на  спори   фізичних  осіб   із суб’єктом   владних  повноважень  щодо  оскарження  його  рішень (нормативно – правових  актів  чи  правових  актів  індивідуальної  дії), дій  чи  бездіяльності.  

Оцінюючи  правомірність  дій  відповідачів, суд  керувався  критеріями, закріпленими  у  частині  3  статті КАС України, які  певною  мірою   відображають   принципи  адміністративної  процедури, які  повинні  дотримуватися при  реалізації  дискреційних  повноважень  владного  суб’єкту.

Стаття  19  Конституції України  зобов’язує орган  влади  діяти  лише  на  підставі, в межах повноважень  та  у  спосіб, передбачені  Конституцією  та  законами  України.

Спірні  правовідносини між  сторонами у справі  врегульовані  нормами  Закону  України «Про  пенсійне  забезпечення  осіб, звільнених з  військової  служби  та  деяких  інших  осіб» №  2262-ХІІ  від 09.04.1992р. із  змінами, внесеними  Законом  України  від 05.02.1998р. № 85/98.

В  судовому  засіданні  з  достовірністю  встановлено, що  при  нарахуванні  пенсії  ОСОБА_1  відповідачем  були  порушені   ст.ст. 43, 55, 63, 66 Закону  України  «Про  пенсійне  забезпечення  військовослужбовців, осіб  начальницького  та  рядового складу  органів  внутрішніх  справ  та  деяких  інших  осіб» (із  змінами  та  доповненнями), п.п. 7,8 постанови  Кабінету  Міністрів  України  від 17.07.1992р. № 393 (із  змінами  та  доповненнями) «Про  порядок  обчислення  послуги  років, призначення  та  виплати  пенсії  та грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям   надстрокової  служби   та  військової  служби  за  контрактом  особам  начальницького та  рядового  складу  органів  внутрішніх  справ та  членів  їх сімей», а  також   ряд  інших  нормативно – правових актів, у  тому  числі  внутрівідомчих    наказів  та  положень, оскільки  при  призначенні пенсії  не були  враховані  додаткові  види грошового  забезпечення, надбавки, доплати  та  ін.  

Крім  того, в  судовому  засіданні  встановлено, що ряд  первинних  документів  про виплату грошового  забезпечення  ОСОБА_1 з  вини робітників УДСО при ГУ МВС України в АР Крим було  втрачено, що  підтверджується  листом начальника  УДСО   при  ГУМВС  України  в  АРК  від 10.10.2006р. № 17/3-У-1/Ал (а.с. 13), у  якому  зазначено, що  винні  особи  УДСО при ГУ МВС України в АР Крим   були  притягнуті  до  відповідальності.  

Суд вважає, що при  призначені  пенсії,  яку  отримував  позивач  ОСОБА_1,  не  були  враховані   додаткові  види  грошового  забезпечення, зазначені  в особливій  картці.  Згідно  наданого  відповідачу  розрахунку  від 08.07.2009р.  відносно  додаткових  видів  грошового  забезпечення  на  день  звільнення  ОСОБА_1   доплати  за  високі   досягнення  у  службі   та  виконання   особливо  важливих    складала  50 %  від  окладу.

З  врахуванням    листа  МВС  від 19.07.1999р. № 4994 розрахунок  (перерахунок)  пенсії   повинен  проводитися   від  окладу  та  звання з  врахуванням наказу МВС України від 15.07.1999р.  № 542. У відповідності до зазначеного розрахунку  щомісячно   доплата  суми  пенсії, що  належить, складає  40 % відсотків  від  посадового  окладу, окладу  за  звання  та  надбавки за  вислугу  років  х  68%  х 40%, де  68% -  розмір  пенсії  від  вислуги  років, 40 % - пенсійна  надбавка.  Доплата  за  роботу  у  нічний  час  -  35%  від  посадового окладу.  У  наданому  суді  розрахунку  УДСО  при ГУМВС України в АР Крим  зазначив  відомості, що  не  відповідають  дійсності, а  саме  начебто отримуваної  премії  у  розмірі 59 грн. 57 коп., не  дивлячись на  те, що  премія  як  грошова  виплата, відсутня в  особливій  картці  ОСОБА_1 Втім, виплата  у  розмірі 59 грн. 57 коп.  згідно  особливій  картці  не  проводилася.

Зазначені  обставини  свідчать  про  те, що  при  складанні  грошового  атестату   був  порушений  п.119 Наказу  МВС України  від 09.12.1997р. № 854, згідно  якого розділ  «Забезпечення  наступними  видами грошового  забезпечення» у  вільних  строках  зазначаються   розмір  надбавки  за  безперервну службу  у  місяць, що  дорівнюють  до  особливих  умов  несення   служби, а  також  інші  надбавки  та  доплати із  зазначенням  відсотків та  сум  цих  виплат. Додаткові  види  грошового  забезпечення   надбавки  та  доплати  із зазначенням  відсотків  та  сум  цих  виплат  у  грошовому  атестаті  з  врахуванням даних  первинних  бухгалтерських  документів відповідачем  внесені  не  були.            Згідно  п.120 Наказу  МВС України від 09.12.1997р. № 854, грошові атестати, неправильно заповнені, вважаються  недійсними.   При  цьому  перерахунок пенсії з  врахуванням  додаткових  видів   грошового  забезпечення  так  і не був  проведений  відповідачем.  

Згідно  особливій  картці   ОСОБА_1  за 1998р.  йому  були  встановлені  та  виплачувалися наступні  додаткові  види  грошового  забезпечення: доплата  за  високі  досягнення  в  службі   та  виконання  особливо  важливих  завдань у  розмірі  37,50 грн.; щомісячна  доплата у  розмірі  38,46 грн. суми пенсії, яка  могла бути  йому  нарахована; відсоткова  надбавка  у сумі  68,22 грн.  за  10  днів  вересня  1998р.  Додаткові  види  грошового  зобов’язання  на  період   його  звільнення   були  встановлені  п.3  Указу  Президента  України  «Про  умови  грошового  забезпечення  осіб   рядового  та  начальницького складу  та  оплати  праці  робітників  органів внутрішніх  справ» від 04.10.1996р. Крім  того, додаткові  види  грошового забезпечення  були  встановлені   розділом  ІІІ  Наказу  МВС України  від  09.12.1997р. № 854, а  також  наказом  ГУ ДСО при МВС України від 27.11.1996р. № 240. Згідно  листу  ГУ МВС України в АР Крим № 55/14132, ОСОБА_1  було  відмовлено  у  перерахунку  пенсії.  

Згідно  вимог  постанови  КМУ від 17.07.1992р. № 393 «Про  порядок  розрахунку  вислуги  років, призначення  і  виплати  пенсій  та  допомоги  особам  офіцерського складу», а  також  «Положення  про  порядок  призначення  і  виплати в  Міністерстві   оборони  України  державних  пенсій  та  допомоги  військовослужбовцям  та  членам їх  родин», затвердженого  наказом  Міністерства оборони  України № 205  від 08.08.1994р., пенсії  призначаються  із  окладу  по  останній  штатній  посаді, яку  займала  особа перед  звільненням, окладу  за  військове звання, відсоткової  надбавки  за  вислугу років та  додаткових   видів  грошового забезпечення, які  виплачуються щомісячно до  дня  звільнення військовослужбовця.      

При  цьому, відповідачем  при  призначенні  пенсії ОСОБА_3   не  були  враховані   положення  ст.ст. 43, 55, 63, 66 Закону  України  «Про  пенсійне  забезпечення   військовослужбовців, осіб  начальницького  та  рядового складу органів  внутрішніх  справ   та  деяких  інших  осіб», п.п. 7,8  постанови  КМУ від 17.07.92р. № 393 (з  наступними  змінами  та  доповненнями) «Про  порядок  обчислення  вислуги  років, призначення   та  виплати  пенсії   та  грошової допомоги  особам  офіцерського  складу, прапорщикам,  мічманам, військовослужбовцям  надурочної  служби  за  контрактом  особам начальницького та  рядового  складу   органів  внутрішніх  справ та  членів їх сімей»,  а також  Постанова  Пленуму  Верховного  Суду  України  від 15.04.2005р. № 4 «Про  окремі  питання застосування  судами України  законодавства  про  пенсійне  забезпечення  військовослужбовців (крім військовослужбовців надстрокової служби), осіб  начальницького та  рядового  складу  органів  внутрішніх  справ   та  деяких  інших  осіб.  

Згідно  Постанови   Пленуму  Верховного  Суду  України  від  15.04.2005р. № 4 «Про  окремі  питання  застосування  судами  України  законодавства  про  пенсійне  забезпечення     військовослужбовців (крім військовослужбовців надстрокової служби), осіб  начальницького та  рядового  складу   органів  внутрішніх  справ  та  деяких  інших  осіб»  визначено, що  перелік  щомісячних  додаткових  видів  грошового  забезпечення, встановлений   Постановою  КМУ  від  06.04. 1998р. № 452, не є  вичерпним, оскільки іншими нормативно – правовими  актами  введені  інші щомісячні  надбавки, доплати та  підвищення, які  також  є щомісячними  додатковими   видами  грошового  забезпечення  і  також  повинні  зараховуватися    при  нарахуванні  пенсії, однак  тільки  особам, що  отримували  їх  у  період  проходження  служби та  звільнених  з  неї вже  після їх введення».              

Порядком  передачі  органам  Пенсійного  фонду  України  функцій з  призначення і  виплати  пенсій  деяким  категоріям громадян, затвердженого  постановою  Кабінету  Міністрів України  від 02.11.2006р. № 1522, встановлено, що  функції з призначення та  виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і  мічманам, військовослужбовцям  надстрокової  служби  та  військової  служби  за  контрактом, особам, які  мають  право  на  пенсію  відповідно  до  Закону  України  «Про  пенсійне  забезпечення  осіб, звільнених  з  військової  служби, та  деяких  інших  осіб»  від  Міністерства  оборони, Міністерства  внутрішніх  справ, Міністерства  з  питань  надзвичайних  ситуацій  та  у справах  захисту населення  від  наслідків  Чорнобильської  катастрофи, Служби  безпеки, Державної податкової  адміністрації, Державного  департаменту   з  питань виконання   покарань  та  інших  органів, що  здійснюють  призначення  пенсій  відповідно  до   Закону  України  «Про  пенсійне  забезпечення  осіб, звільнених  з  військової  служби, та  деяких  інших  осіб» покладено з  01.01.2007р.  на  органи  Пенсійного  фонду  України, а  також  виплату  пенсій  до  визначеного  строку.

Статтею 99 Закону  України  «Про  Державний  бюджет  України  на 2007 рік»  передбачено, що  військовослужбовцям, особам  начальницького  і  рядового  складу, які  мають  право  на  пенсійне  забезпечення  на  умовах  Закону  України «Про  пенсійне  забезпечення  осіб, звільнених з  військової     служби   та  деяких  інших  осіб», пенсії  призначаються (перераховуються) органами  Пенсійного фонду  України.  Виплата  пенсій, в  тому  числі  призначених  до введення  в  дію  цього  Закону,  здійснюється  органами  Пенсійного  фонду через  установи  відкритого  акціонерного  товариства  «Ощадний  банк України»  за  місцем  фактичного  проживання   пенсіонера  або  за  його бажанням  через  установи  банків, з  якими  Пенсійним  фондом  України  укладено  відповідні  договори,  на  підставі  документів  та  у порядку, визначених Законом  України  «Про  пенсійне  забезпечення   осіб, звільнених  з  військової  служби, та  деяких  інших  осіб».

Відповідно ст. ч. 3 ст. 99 КАС України для захисту прав та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до суду. Законом України “Про міліцію”, Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України не встановлені строки для звернення в адміністративний суд з питань оплати праці. Відповідно до ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, який регулює відповідні правовідносини, суд застосовує аналогію закону. Згідно  ст. 233, 238 Кодексу Законів про працю України  в разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Ч. 4 ст. 99 КАС України передбачено, що якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору та позивач скористався цим порядком, то врахування строку звернення в адміністративний суд починається з дня, коли позивач дізнався про прийняття рішення субєкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії чи бездіяльність субєкта владних повноважень. Відповідно до ст. 66 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ в редакції, чинній на момент звернення позивача до суду такий порядок передбачено та позивач ним скористався.

Отже, дослідив обставини справи, перевірив їх наданими належними та допустимими доказами, виходячи з принципів розумності, виваженості та справедливості,  суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог  ОСОБА_1 та про  наявність правових підстав для задоволення його позову.

На  підставі  ст. ст. 8, 22, 46  Конституції  України,  ст. ст. 43, 55, 63, 66 Закону  України  «Про  пенсійне  забезпечення  військовослужбовців, осіб  начальницького  та  рядового  складу  органів  внутрішніх  справ  та  деяких інших  осіб», Постановою Кабінету Міністрів України  від 17.07.92р. № 393 (із  змінами  та  доповненнями)  «Про  порядок  обчислення   вислуги  років, призначення  та  виплати  пенсій  та  грошової  допомоги  особам  офіцерського  складу,  прапорщикам, мічманам, військовослужбовців  надстрокової  служби  та  військової  служби  за  контрактом   особам  начальницького  та  рядового  складу   органів  внутрішніх  справ  та  членам їх сімей», п.3   Указу  Президента  України «Про  умови  грошового  забезпечення  осіб рядового та начальницького складу та сплати праці робітників  органів  внутрішніх  справ» від 04.10.1996р., розділу ІІІ Наказу  Міністерства  внутрішніх  справ   України  від 09.12.1997р. № 854; Наказу   Головному  Управління  Державної  служби  охорони  при  Міністерстві  внутрішніх  справ  від 27.11.1996р. № 240, керуючись ст. ст. 7 – 12, 69, 61, 86, 94, 99,100, 102,158, 159, 160, 161, 163, 167  Кодексу адміністративного судочинства України,  суд

                П О С Т А Н О В И В:

Позовні  вимоги  ОСОБА_1  до  Головному  Управління  Міністерства  Внутрішніх  Справ  України в  АР Крим, Головному  Управління  Пенсійного  фонду  України в АР Крим, Управління  державної служби охорони  при  Головному  Управлінні  Міністерства  Внутрішніх  Справ України в АР Крим  про  визнання  незаконними дій  та  зобов’язання  у  перерахуванні  пенсії -  задовольнити  частково.

Визнати  за  ОСОБА_1  право  на  перерахунок  пенсії  по  вислузі  років  з  12.09.1998р. з  врахуванням  встановлених  та  виплачуваних    додаткових  видів   грошового  утримання  при  проходженні  служби:  доплати  за  високі  досягнення  у  службі  та  виконання  особо  важливих  завдань)  у розмірі 50% відсотків  від  окладу (у  подальшому  з 15.07.1999р.  та  звання);  доплати  у  розмірі  40% відсотків   від  належної суми   пенсії, яка  могла  бути  нарахована; нічних  у  розмірі  35 % відсотків  від  посадового  окладу; відсоткової  надбавки  у  розмірі, що  складала  за 10 днів  вересня 1998 року  68 грн. 22 коп. на  день  звільнення.

Визнати  незаконними  дії Головному  управління Міністерства Внутрішніх  Справ  України в АР Крим  по  призначенню   ОСОБА_1  пенсії  за  вислугу  років з 12.09.1998р.  без  врахування  додаткових  видів грошового  забезпечення  при  проходженні  служби.

Визнати  незаконним  прийняте  рішення  Головному  управління Міністерства  Внутрішніх  Справ  України в  АР Крим  від 29.01.2007 року № 55/14132  про  відмову у  проведенні перерахунку  пенсії  позивача  за  вислугу  років з  врахуванням додаткових  видів грошового  забезпечення;

Визнати  неправомірним  видачу  грошового атестату  № 85 від 22.09.1998р.  на  ім’я ОСОБА_1   Управлінням   державної  служби  охорони  при  Головному  Управлінні   Міністерства  Внутрішніх  Справ України в АР Крим  без  врахування усіх  встановлених   та  виплачуваних  ОСОБА_1  додаткових  видів  грошового  забезпечення  при  проходженні  служби. Грошовий  атестат № 85 від 22.09.1998р. на ім’я ОСОБА_1  вважати  недійсним.

Зобов’язати  Головне  Управління  Пенсійного фонду  України в АР Крим  провести  перерахунок   та  виплатити  призначену  ОСОБА_1   пенсію  з 12.09.1998 року  по  теперішній  час  з  врахуванням  додаткових  видів   грошового  забезпечення  встановлених  та  виплачуваних  ОСОБА_1 при  проходженні  служби:  доплати  за  високі  досягнення  в  службі та  виконання  особливо важливих  завдань (доплати за  особливі  умови  служби  та  виконання  особливо  важливих  завдань) у  розмірі  50 % відсотків від окладу  (у  наступному з 15.07.1999р.  та  звання); доплати  у  розмірі  40% від суми  пенсії, яка  могла  бути  нарахована;  нічних  у  розмірі  35% відсотків  від  посадового  окладу; відсоткової  надбавки у  розмірі, що  складає  за 10 днів вересня 1998 року 68 грн. 22 коп. -  на день звільнення.

Постанова може бути оскаржена  в  апеляційному порядку  через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

     Суддя                                                                          Н.М.Володарець