Головуючий в 1 інстанції – Троян Л.Г.
Суддя-доповідач – Ястребова Л.В.
донецький апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА
Іменем України
29 жовтня 2009 року справа № 2а-607/09/0506
приміщення суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:
головуючого Ястребової Л.В.
суддів
при секретарі Ляшенка Д.В., Колеснік Г.А.
Асєєвій Я.В
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації
на постанову Волноваського районного суду Донецької області
від 27 липня 2009 року
по справі № 2-а-607/09/0506
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації
про визнання незаконною відмови виплати недораховану допомоги до 5 травня за 2007-2008 роки та зобов»язання провести таку виплату, -
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації про визнання незаконною відмови виплати недораховану допомоги до 5 травня за 2007-2008 роки та зобов»язання провести таку виплату.
Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 27 липня 2009 року у справі № 2-а-607/09 позовна заява задоволена, в наслідок чого, визнана неправомірною відмова п Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації в виплаті недорахованої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 у відповідності зі ст.. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком на час отримання допомоги. Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації виплатити за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у відповідності зі ст.. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком на час отримання допомоги за 2007 -2008 роки у сумі 2553,18 грн..
Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.
Позивач має статус ветерана війни - учасника війни, що підтверджується посвідченням, у зв’язку з чим та відповідно до вимог Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.
Фактично позивач отримав від відповідача у 2007 р. – 55 грн., у 2008 р. – 65 грн., виплати здійснювались у квітні кожного року.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, що призвели до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”.
Відповідно до ст.14 цього Закону щорічно до 5 травня ветеранам війни – учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.
Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов’язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, в тому числі разової грошової допомоги.
Пунктом 13 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році зупинено дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Положення п. 13 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційним рішенням Конституційного Суду України у справі № 6-рп від 09.07.2007 року.
Згідно з підпунктом 2 «б» пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007, № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину п'яту статті 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” викласти в такій редакції:
"Щорічно до 5 травня ветеранам війни – учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України";
З метою реалізації статей 12 - 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 12.03.2008, № 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"», якою установлено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - разова грошова допомога), здійснюється у таких розмірах, зокрема, ветеранам війни – учасникам війни - 65 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України у справі № 10-рп від 22.05.2008 року положення пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007, № 107-VI визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Стаття 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що дія нормативного акту поширюється лише на ті відносини, які виникли після набрання ним чинності. Рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, № 10-рп від 22.05.2008 року прийняті після того як позивачу була проведена виплата грошової допомоги до 5 травня, а тому відповідач на момент виплати діяв правомірно, згідно діючого на той час законодавства.
З таких підстав, колегія суддів приходить до висновку, що порушення норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 27 липня 2009 року у справі № 2-а-607/09 - задовольнити.
Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 27 липня 2009 року у справі № 2-а-607/09 скасувати.
Прийняти нову постанову.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації про визнання незаконною відмови виплати недораховану допомоги до 5 травня за 2007-2008 роки та зобов»язання провести таку виплату - відмовити.
Повний текст постанови складено 03.11.2009 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Колегія суддів: