Справа №2-а-150/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ

10 листопада 2009 р.                        Вільногірський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого

при секретарі

за участю позивача

                  представника відповідача судді Болоніної М.Б.

Шараповій О.О.

ОСОБА_1.

Красуля В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вільногірськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області (далі – УПСЗН) про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення допомоги по догляду за дитиною,

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до УПСЗН про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення допомоги по догляду за дитиною, в якому просить:

-   визнати неправомірними дії відповідача стосовно невірного нарахування державної допомоги на утримання малолітнього сина – ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 р.н., до досягнення ним трирічного віку в період з червня 2007 р. по грудень 2008 р.;

-   зобов’язати відповідача зробити перерахунок сплаченої їй державної допомоги на утримання малолітнього сина із розрахунку 463 грн. за червень, липень, серпень, вересень 2007 року; 470 грн. за жовтень, листопад, грудень 2007 року; 526 грн. за січень, лютий, березень, 538 грн. за квітень, травень, червень 2008 року; 540 грн. за липень, серпень, вересень, 557 грн. за жовтень, листопад, грудень 2008 року.

В обґрунтування заявленого адміністративного позову позивач зазначила, що вона є матір’ю неповнолітньогоОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 р.н., та перебуває на обліку в УПСЗН. При цьому, посилаючись на ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», вона вказує на те, що їй відповідачем щомісячно повинна була надаватися встановлена законом грошова допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак відповідач з червня по грудень 2007 року виплатив їй допомогу у розмірі 130 грн. щомісячно, за 12 місяців 2008 року – по 130 грн. щомісячно. Розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років за цей період передбачені ст.62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік». Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. та від  22.05.2008 р. визнані неконституційними нормативно-правові акти, якими керувався відповідач при наданні допомоги по догляду за дитиною.

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримала в повному обсязі, просила його задовольнити, посилаючись на доводи викладені в позовній заяві, на відшкодуванні понесених нею судових витрат не наполягала.

Представник відповідача позов не визнала, суду пояснила наступне.

Позивач ОСОБА_1 є застрахованою особою, перебуває на обліку в УПСЗН та з 05.06.2007 р. отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Виплата допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» провадиться за рахунок коштів державного бюджету. Рішення Конституційного Суду України не може виконуватись органами праці та соціального захисту населення, так як не було внесено відповідних змін Верховною Радою України до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та не було збільшено видатки на виплату державної допомоги. Проведення виплат у підвищених розмірах відповідно до рішення Конституційного Суду України можливо тільки у разі внесення змін до відповідних законів та збільшення видатків на виплату державної допомоги. Крім того, призначення цього виду допомоги проводиться відповідно до програмного забезпечення «ASORD KOM», яке розроблене та введене в дію Міністерством праці та соціальної політики України 01.04.2007 р. На підставі цього відповідач вважає нарахування і виплату допомоги такими, що відповідають діючому законодавству.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши в сукупності надані по справі докази, в тому числі свідоцтво про народження малолітнього ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_2 р. (ар.с.7), довідки УПСЗН про знаходження на обліку та отримання допомоги позивачем (ар.с.23,24), суд доходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи та поясненнями сторін встановлено, що позивач є матір'ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 р.н., працює, знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку, у зв’язку з чим перебуває на обліку в УПСЗН та з 05.06.2007 р. отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно довідок від 09.11.2009 р., наданих відповідачем, позивач за період з 05.06.2007 р. по 31.12.2008 р. отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних розмірах: за червень 2007 р. – 111,83 грн., за липень 2007 р. – 129,03 грн., за серпень 2007 р. – 132,64 грн., за вересень 2007 р. – 134,45 грн., за жовтень 2007 р. – 136,13 грн., за листопад 2007 р. – 140,05 грн., за грудень 2007 р. – 144,10 грн.; з січня 2008 р. по липень 2008 р. – по 144,10 грн. щомісячно, з серпня 2008 р. по грудень 2008 р. – по 130,64 грн. щомісячно.

Виплата допомоги застрахованим особам передбачалась Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням» в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин (далі – Закон).

Відповідно до статті 42,43 Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась застрахованій особі у розмірі, не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку мала застрахована особа, яка фактично здійснювала догляд за дитиною. Допомога надавалась на кожну дитину незалежно від кількості народжених, усиновлених, взятих під опіку дітей у сім'ї, по догляду за якими надавалась допомога. Крім того, стаття 44 Закону передбачала, що допомога надавалась щомісяця з дня надання відпустки для догляду за дитиною по день її закінчення, але не більше як по день досягнення дитиною трирічного віку.

Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» з квітня 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам призначається і виплачується органами праці і соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням» та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.

Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до пунктів 3,5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Оскільки зупинення дії статті 43 Закону визнано таким, що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», є протиправними дії УПСЗН щодо виплати з 09.07.2009 р. по 31.12.2009 р. допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум встановлений законом. В даному випадку, відповідно до статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», це розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 01.01.2008 р. виключено статтю 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням».

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Частиною 1 статті 1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно статті 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» одним з видів державної допомоги сім'ям з дитиною є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до статті 5 цього Закону всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 р. внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно з якими, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказані зміни до Закону не визнані у встановленому законодавством  порядку неконституційними, до них не внесено змін, а тому вони є чинними і обов'язковими для виконання. Крім того судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому, змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Таким чином, перерахунок допомоги позивачу Вотченіковій В.В. має бути здійснений з 09.07.2007 р., тобто з дня прийняття рішення №6рп/2007 Конституційним Судом України, до 31.12.2007 р., тобто до набрання чинності Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Позовні вимоги щодо перерахунку сум недоплаченої грошової допомоги за 2008 рік задоволенню не підлягають, оскільки відповідач в даний період здійснював виплату даної грошової допомоги у розмірах, встановлених нормами Закону України «Про Державний бюджет на 2008рік», які в цей період часу неконституційними не визнавались, тому відповідно діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинними на час проведення виплат законами України.

Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно                  до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням» з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на час виплати такої допомоги.

Керуючись ст.ст.11,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення допомоги по догляду за дитиною задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці і соціального захисту населення Вільногірської міської ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж прожитковий мінімум, встановлений законом, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня        2007 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоплачену їй за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку   у розмірі, визначеному відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням», що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на час виплати такої допомоги, за виключенням отриманих сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Вільногірський міський суд Дніпропетровської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги постанова, що її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ                                                           М.Б.БОЛОНІНА