У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 вересня 2009 року Справа № 17/312/08-АП
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Добродняк І.Ю. (доповідач)
суддів - Бишевська Н.А., Коршун А.О.
при секретарі - Ганноченко А.О.
за участю представників:
позивача: - не з’явився
відповідача: - не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Запоріжелектромонтаж»
на постанову Господарського суду Запорізької області від 30 вересня 2008 року
у справі № 17/312/08-АП
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя
до Відкритого акціонерного товариства «Запоріжелектромонтаж»
про стягнення 14 060,72 грн. на відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій,-
ВСТАНОВИЛА :
Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя звернулося до суду з позовом про стягнення з ВАТ «Запоріжелектромонтаж» заборгованості в сумі 14060,72 грн. зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах пенсіонеру ОСОБА_1. за період з січня 2007 року по травень 2008 року включно.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що гр. ОСОБА_1. призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідач в порушення вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення» не відшкодовує витрати на виплату та доставку призначеної на пільгових умовах пенсії вказаному пенсіонеру як колишньому працівнику.
Постановою Господарського суду Запорізької області від 30.09.08 позовні вимоги задоволено частково. Стягнуто з ВАТ «Запоріжелектромонтаж» 10874,63 грн. витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за період з червня 2007 року по травень 2008 року. В іншій частині позову з посиланням на ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України відмовлено у зв’язку із пропуском строку звернення до суду.
Не погодившись із винесеною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та винести нову про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що судом неповно досліджені усі обставини справи, які мають значення для її вирішення, порушено норми процесуального і матеріального права. Відповідач вказує, що відповідно до пп.6.4, 6.8 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.03 № 21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. До відповідача повідомлення про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій взагалі не направлялося.
Представники сторін у судове засідання не з’явились, про час і місце судового засідання повідомлені судом належним чином, що підтверджено повідомленнями про вручення поштового відправлення, які знаходяться в матеріалах справи. Від позивача до суду надійшло заперечення на апеляційну скаргу відповідача, в якому УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя вважає доводи відповідача необґрунтованими та просить суд відмовити в задоволенні апеляційної скарги. Одночасно просить розглянути справу без участі представника позивача.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
ВАТ «Запоріжелектромонтаж» є платником збору на обов’язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування», а також платником страхових внесків відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя.
З 01.01.04 набрав чинності Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади та механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення та перерахунку пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
За правилами, визначеними п.2 Розділу XV (Прикінцеві положення) цього Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до абз.4 пп.1 п.2 Розділу XV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Таким чином відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, зокрема відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Пенсійне забезпечення» підлягають відшкодуванню в порядку, встановленому п.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.03 № 21-1.
Згідно п.6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду України зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин (п.6.8 Інструкції).
Не сплачені та/або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зазначених в абзаці другому пункту 6.1 цієї Інструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до норм Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".
Відповідно до п.6.2 Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.
При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що колишньому працівнику відповідача – гр.ОСОБА_1 призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Загальний трудовий стаж станом на час призначення пенсії склав 30 років 09 місяців 11 днів, з яких стаж роботи за списком № 1 - 11 років 08 місяців 25 днів. Довідкою від 10.02.06, виданою відповідачем ОСОБА_1., уточнено особливий характер роботи, умов праці, необхідний для призначення пільгової пенсії, визначено, що ОСОБА_1. працював в Запорізькому спеціалізованому управлінні № 443 ВАТ «Запоріжелектромонтаж» в якості коваля ручної ковки повний робочий день з 07.04.80 по 01.07.03 на роботах, що дають право на отримання пенсії за списком № 1 (а.с.23). Наказ про атестацію робочих місць від 30.10.01 № 122.
Відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на органи Державної експертизи умов праці. Положення про органи Державної експертизи умов праці та порядок проведення атестації робочих місць затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Призначення ОСОБА_1. пенсії на пільгових умовах за п.«а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визначення розміру вказаної пенсії неправомірними, неправильними в установленому порядку не встановлено.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо обов’язку відповідача відшкодовувати органам Пенсійного фонду витрати на виплату пенсій за віком на пільгових умовах.
Матеріалами справи доведено, що на адресу відповідача направлені повідомлення про суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Пенсійне забезпечення», за 2007 рік, на 2008 рік з супроводжувальними листами.
Докази отримання відповідачем вказаних повідомлень знаходяться в матеріалах справи – а.с.12-17, у зв’язку з чим колегія суддів не приймає доводів відповідача в частині недотримання пенсійним фондом порядку та строків надіслання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.
Заборгованість відповідача станом на момент звернення позивача до суду по відшкодуванню сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначена позивачем по пенсіонеру ОСОБА_1. за період з січня 2007 року по травень 2008 року в розмірі 14060,72 грн., відповідачем не погашена.
Застосування судом першої інстанції положень ст.99, 100 КАС України стосовно строку звернення до суду та наслідків пропущення такого строку, що стало підставою для часткового задоволення позовних вимог, в апеляційній скарзі не оскаржується, тож судом апеляційної інстанції рішення в цій частині не розглядається.
Враховуючи вищезазначені обставини та норми чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об’єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, як виникли між сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці правовідносини і зробив обґрунтований висновок про необхідність часткового задоволення заявлених у даній адміністративній справі позовних вимог та стягнення з відповідача на користь позивача суми заборгованості в розмірі 10874,63 грн. за період з червня 2007 року по травень 2008 року.
За таких обставин, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову господарського суду Запорізької області від 30.09.08 - без змін.
Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу ВАТ «Запоріжелектромонтаж» залишити без задоволення.
Постанову господарського суду Запорізької області від 30.09.08 у справі № 17/312/08-АП залишити без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Ухвалу складено у повному обсязі 29.10.09
Головуючий: І. Ю. Добродняк
Судді: Н. А. Бишевська
А. О. Коршун