КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-26222/08 р. Головуючий у першій інстанції: Галацевич О.М.
Суддя -доповідач: Швед Е.Ю.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 жовтня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Шведа Е.Ю., суддів Хрімлі О.Г. та Горяйнова А.М., при секретарі Ліжевській Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира на постанову Богунського районного суду міста Житомира від 13 травня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку, -
В С Т А Н О В И Л А :
У квітні 2008 року позивачка звернулася до Богунського районного суду міста Житомира з позовом до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира та просила стягнути з управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира суму недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в розмірі 3218,16 грн. В обґрунтування позовних вимог вказувала, що управлінням праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира порушено вимоги Конституції України та ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Постановою Богунського районного суду міста Житомира від 13 травня 2008 року позов задоволено частково, а саме: визнано дії управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира щодо невиплати позивачці вказаної допомоги неправомірними та стягнуто на користь позивачки недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в сумі 2142,63 грн.
Рішення суду вмотивовано тим, що рішенням Конституційного суду України № 6рп/2007 від 9 липня 2007 року було визнано такими, що не відповідають Конституції України абзац 3 ч. 2 ст. 56, пункт 7 статті 7, пункт 14 статті 71, пункт 23 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції є незаконним, необґрунтованим, а висновки суду не відповідають обставинам справи.
Сторони в судове засідання не з’явилися, про день, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду зміні, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має малолітню дитину, яка не досягла трирічного віку. Позивач не працював і не є застрахованою особою відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням».
Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 492 гривні, з 1 квітня - 525 гривень, з 1 жовтня - 532 гривні та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень;
Судом першої інстанції встановлено, що відповідачем позивачу виплачувалась щомісячна грошова допомога у 2007 році відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з врахуванням обмежень, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» на 2007 рік встановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік призупинено.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, статті 56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було призупинено та обмежено дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», втратили свою чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, а саме з 09.07.2007 року.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З врахуванням викладеного, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що дії відповідача щодо невиплати позивачу щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трьохрічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з липня по грудень 2007 року є неправомірними.
Разом з тим, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Богунського районного суду міста Житомира підлягає зміні, виходячи з того, що повноваження щодо нарахування, перерахування та виплати даної допомоги належать відповідним управлінням праці та соціального захисту населення, тобто суд першої інстанції в даному випадку не мав права самостійно перераховувати суму, яка підлягає виплаті позивачу.
Крім того, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб’єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.
Крім цього, відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України ( або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 3 Декрету Кабінету Міністрів України розмір судового збору, що підлягає сплаті позивачем при зверненні до суду з даним позовом, становить 03,40 грн.
Отже, з Богунської районної ради міста Житомира за рішенням суду необхідно стягнути 03,40 грн. на користь позивача, а не 51,00 грн., які вона фактично сплатила, як вирішив суд першої інстанції в своєму рішенні.
Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.
За ч. 1 ст. 201 КАС України п ідставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
У зв’язку з вищевикладеним, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду дійшла до висновку, що суд першої інстанції правильно встанови обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, в зв’язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова Богунського районного суду міста Житомира від 13 травня 2008 року - зміні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира – задовольнити частково.
Постанову Богунського районного суду міста Житомира від 13 травня 2008 року – змінити, виклавши її резолютивну частину в наступній редакції:
«Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира щодо невиплати позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у 2007 році меншому, ніж це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року».
Стягнути з бюджету Богунської районної ради міста Житомира на користь ОСОБА_1 03,40 грн. судових витрат.
В іншій частині постанову Богунського районного суду міста Житомира від 13 травня 2008 року – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст постанови виготовлений 26 жовтня 2009 року.
Головуючий суддя Е.Ю. Швед
Суддя О.Г. Хрімлі
Суддя А.М. Горяйнов
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
С права № 22-а-26222/08 р. Головуючий у першій інстанції: Галацевич О.М.
Суддя -доповідач: Швед Е.Ю.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
( вступна та резолютивна частини)
20 жовтня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Шведа Е.Ю., суддів Хрімлі О.Г. та Горяйнова А.М., при секретарі Ліжевській Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира на постанову Богунського районного суду міста Житомира від 13 травня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку , -
В С Т А Н О В И Л А :
Відповідно до вимог ст.ст. 158, 160 КАС України повний текст постанови буде виготовлено протягом п’яти днів, тобто в строк до 26 жовтня 2009 року.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів , -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира – задовольнити частково.
Постанову Богунського районного суду міста Житомира від 13 травня 2008 року – змінити, виклавши її резолютивну частину в наступній редакції:
«Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира щодо невиплати позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у 2007 році меншому, ніж це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради міста Житомира перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року».
Стягнути з бюджету Богунської районної ради міста Житомира на користь ОСОБА_1 03,40 грн. судових витрат.
В іншій частині постанову Богунського районного суду міста Житомира від 13 травня 2008 року – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Е.Ю. Швед
Суддя О.Г. Хрімлі
Суддя А.М. Горяйнов