ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 лютого 2009 року Справа № 2-а-63/09
Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:
головуючого судді - Олійник В.М.,
при секретарі - Андрусишин Н.Т.,
за участю представника позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Сєвєродонецька адміністративну справу за позовом представника позивача ОСОБА_1 в інтересах позивача ОСОБА_3 до Управління праці і соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про утримання недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій, -
ВСТАНОВИВ:
Представник позивача звернувся до суду з вищеназваним позовом з позовними вимогами про стягнення неоплаченої щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій за 2008 рік у розмірі 2095,00грн. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказав, що він є учасником бойових дій, інвалідом 2-ї групи та відповідно до ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” він має право на одноразову щорічну допомогу до 5-го травня у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком, але всупереч вищевказаного Закону України, грошова допомога, яка йому призначена за 2008 рік, виплачувалась не в повному обсязі.
Позивач у судове засідання не з’явився, про місце та час розгляду справи повідомлений належним чином.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив стягнути з відповідача на користь позивача суму недоплаченої одноразової щорічної допомоги до 5-го травня у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком за 2008 рік у розмірі 209,00грн.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, просила суд відмовити в їх задоволенні, надала суду письмові заперечення на позов, в яких просила відмовити у позовних вимогах позивача про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги, оскільки Кабінет Міністрів України встановив порядок забезпечення коштами з Державного бюджету для виплати щорічної разової грошової допомоги. Регламентований цей порядок у Постанові Кабінету Міністрів України №177 від 18.02.2004 року. Однак Порядком не визначено, що органи праці та соціального захисту населення у містах є розпорядниками бюджетних коштів, яким надано повноваження з нарахування та встановлення розміру виплати цієї допомоги. Головним розпорядником цих бюджетних коштів є Міністерство праці та соціальної політики України, яке очолює систему органів праці та соціального захисту населення. З метою законодавчого врегулювання розбіжностей між законами щодо визначення розміру щорічної одноразової грошової допомоги до Дня Перемоги Законом "Про Державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено на 2008 р. зміни до частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 та пункту 1 частини 1 статті 16 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якими передбачено, що одноразова грошова допомога ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щороку до 5 травня виплачується в розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 р. № 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році згідно Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань" для учасників бойових дій установлена сума виплати у розмірі 310,00 грн. Таким чином у квітні 2008 році позивач отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 310,00 грн. Дійсно, 22 травня 2008 року Конституційний Суд України прийняв рішення, яким визнав неконституційною статтю 67 розділу 1, пунктів 20-22, 24-34, Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17), які визначали розміри виплат зазначеної допомоги у 2008 році. Але, відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, "Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність. "Рішення Конституційного Суду №10-рп/2008 було прийнято 22.05.2008 року. Проте виплата допомоги була проведена позивачеві у квітні 2008 року відповідно до чинних на той час нормативно-правових актів. На момент виплати зазначеної допомоги у квітні 2008 року, норми законів "Про Державний бюджет України", які визначали розміри виплат щорічної разової грошової допомоги, не були визнані неконституційними, а тому ставити питання про незаконні дії щодо виплати управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради щорічної разової грошової допомоги є необґрунтованим, оскільки виплата у відповідні роки була проведена в межах повноважень та відповідно до чинних законів.
Жодним законодавчим актом, які регулюють відносини по виплаті щорічної разової грошової допомоги, не надано повноважень органам соціального захисту населення міського, районного у містах рівня самостійно нараховувати (а, отже, самостійно встановлювати розмір виплати) щорічну допомогу ветеранам війни. А отже, УПтаСЗН не може брати бюджетне зобов’язання, яке не відповідає бюджетному призначенню.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Так предметом судового розгляду є правовідносини, що пов’язані з забезпеченням соціального захисту громадян, що мають статус ветеранів війни.
Вказані правовідносини врегульовані положеннями Конституції України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», а також іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства України.
Відповідно до ст.4 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, статус ветеранів війни мають особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Судом достовірно встановлено, що згідно посвідчення серії АА № 586480 ОСОБА_3 є учасником бойових дій. Відповідачем ця обставина не заперечується.
Отже, суд приходить до висновку, що відповідно до ст.171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до дня Перемоги 05 травня у розмірі, встановленому ч.5 ст.13 зазначеного Закону України.
Згідно ч.5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Законом України „Про внесення змін до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" N367-XIV (367-14) від 25.12.98р. статтю 13 Закону доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком”
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», з 01.04.2008р. прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність складає 481,00 грн., що є також розміром мінімальним розміром пенсії за віком, тому виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має складати 481,00 грн. х 5 = 2405,00грн. Враховуючи, що в судовому засіданні встановлено, що у 2008 році позивач фактично отримав 310,00грн., недоотримана позивачем сума складає 2095,00грн.
Згідно зі ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів.
Правомірність застосування положень ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" підтверджується рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 яким визнано неконституційним положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», в частині встановлення розмірів щорічної грошової допомоги на 2008 рік відповідно до цього учасникам бойових дій повинна бути виплачена щорічна разова грошова допомога у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.
Зменшення Законом України про державний бюджет України на 2008 рік розміру щорічної допомоги до дня Перемоги також суперечить частинам 2, 3 ст.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з якими права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Згідно ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Цей конституційний принцип закріплений в ч.2 ст.5 КАС України, згідно якої провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до ст.94 КАС України судовий збір у справі слід віднести за рахунок держави.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 58 Конституції України, положеннями Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» ст.ст. 2, 10, 11, 21, 23, 159-163 КАС України, –
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги представника позивача ОСОБА_1 в інтересах позивача ОСОБА_3 до Управління праці і соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про утримання недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій задовольнити.
Стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради на користь ОСОБА_3 суму недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій за 2008 рік у розмірі 2095,00грн.
Судовий збір у справі віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Луганської області через Сєвєродонецький міський суд в 10-денний строк з дня проголошення постанови шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційного суду Луганської області або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання такої заяви.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання заяви на апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.
СУДДЯ: В.М. Олійник