Справа №2-а-1958/09 р.  

ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ  

26 жовтня 2009 року                                                                         Шепетівський міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

     головуючого   -  судді  Березової І.О.

при секретарі                 Каправчук Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівки

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  

до управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівка Хмельницької області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання проведення виплати підвищення пенсії як дитині війни,-                                        

В С Т А Н О В И В:  

Позивач ОСОБА_1 в поданій суду позовній заяві просить  визнати бездіяльність протиправною та зобов’язати відповідача - управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівка Хмельницької області провести йому виплату підвищення пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і стягнути з відповідача на його користь невиплачену заборгованість по виплаті підвищень до пенсії за період з 2006-2008 роки в сумі 3903,00 грн, посилаючись на те, що на законних підставах він має статус "дитина війни" і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Оскільки за зазначений у позові період до теперішнього часу таке підвищення відповідачем у 2006-2007 роках не проводилось, а у 2008 році здійснювалось частково, що, вважає, є порушенням його прав, то просить задоволити його вимоги.

 В судове засідання позивач не з’явився, у заяві просив слухати справу у його відсутності, свої позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в місті ОСОБА_2Левчук  надала суду заяву, в якій просила справу слухати у їх відсутності, позовні вимоги не визнають. Також відповідачем надано заперечення на позовну заяву, згідно якого він вважає, що підстав для підвищення пенсій немає, оскільки відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в іншій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги виплачується підвищення у  розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. А згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни пенсії або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що відповідачем і виконується.  Саму ж таку надбавку у 2006-2007 роках не було профінансовано з Державного бюджету України.

 Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

 В судовому засіданні безспірно встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером і має статус "дитина війни",  що підтверджується його посвідченням № 331427. Згідно зі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01.01.2006р. позивач має право як дитина війни на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.  

Верховна Рада України Законом "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року за № 3235-IV, а саме статтями 77 та 110, та Законом України від 19.12.2006р. №489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік", статтею 71 пункт 12, призупинила дію статті 6 Закону України № 2195-IV від 18.11.2004р. "Про соціальний захист дітей війни".

Конституційний Суд України Рішенням від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнав неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в частині підвищення пенсій на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Конституційний суд України визнав, що зупинення та обмеження Законом України "Про Державний бюджет України" дії інших законів  щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

 Таким чином, рішення Конституційного Суду України  у цих справах мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, є обов’язковим до виконання  на території України, остаточне і не може бути оскаржене. Положення статей, визнані неконституційними, втрачають чинність  з дня ухвалення  Конституційним Судом України цих Рішень.                                                                    

 На підставі вищезазначеного посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування як на причину невиконання державою взятих на себе зобов’язань, є неправомірним, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення  спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України"). А тому, ненарахування та невиплата відповідачем підвищеної пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з дня ухвалення Конституційним Судом України  цих рішень є незаконним.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, невиплата позивачам соціальної допомоги, передбаченої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є протиправною і такою, що суперечить Конституції та законам України. Розмір соціальної допомоги – підвищення пенсії відповідно до статті 6 "Про соціальний захист дітей війни" становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Згідно ст.62 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Згідно цієї ж статті для визначення мінімального розміру пенсії за віком з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1 відсоток. Отже, з 1 квітня – 410,06 грн, з 1 жовтня – 415,11 грн.

Тому сума невиплаченого позивачу підвищення до пенсії за липень-грудень 2007 року становить: прожитковий мінімум ? 30%:

410,00 грн ? 23 дні (з 09.07.2007р. по 31.07.2007р.) / 31 день = 304,24 грн ? 0,30 = 91,27 грн (недоплата за липень);

(410,06 + 410,06 + 415,11 + 415,11 + 415,11) ? 0,30 = 619,64 грн (недоплата за серпень-грудень 2007р.) + 91,27 грн (недоплата за липень) = 710,91 грн.

Статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було змінено Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вiд 28.12.2007 за № 107-VI. На сьогоднішній день відповідачем соціальна допомога виплачується у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни пенсії підвищуються на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

 Тому з січня 2008 року позивачу відповідачем проводиться нарахування та виплата підвищення до пенсії в розмірі 10%, в той час як відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" розмір зазначеної виплати повинен становити 30% мінімальної пенсії за віком. Оскільки Конституційний Суд України пунктом 2 Рішення від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 визнав неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деякий законодавчих актів України" щодо змін статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" про виплату дітям війни підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, то з 22.05.2008р. чинною є редакція Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.  

Згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У 2008 році, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становить: січень-березень – 470,00 грн, квітень-червень – 481,00 грн, липень-вересень – 482,00 грн, жовтень-грудень – 498,00 грн.

 Отже, загальна сума невиплаченого позивачу підвищення до пенсії з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року становить 20% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивача:

481,00 грн ? 10 днів (з 22.05.2008р. по 31.05.2008р.) / 31 день = 155,16 грн ? 0,20 = 31,03 грн (недоплата за травень);

(481,00 + 482,00 + 482,00 + 482,00 + 498,00 + 498,00 + 498,00) ? 0,20 = 684,20 грн (недоплата за червень-грудень 2008р.) + 31,03 грн (недоплата за травень) = 715,23 грн.  

Таким чином, сума невиплаченого позивачу підвищення до пенсії за липень-грудень 2007 року та за травень-грудень 2008 року становить: 710,91 + 715,23 = 1426,14 грн.  

Суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині підвищення пенсії як дитині війни до 09.07.2007 року та з 01.01.2008р. по 21.05.2008р., оскільки положення Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Тому, враховуючи норми ч.2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, Рішення   Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зворотної дії в часі не мають.

 Відповідач наполягає на застосуванні ст. 99 КАС України, відповідно до якої встановлений річний строк звернення особи до адміністративного суду за захистом своїх прав і який, вважає, позивачем пропущений. Але суд не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки вона суперечить практиці Європейського Суду з прав людини, оскільки кошти – це майно особи і тому на подібні правовідносини строки звернення до адміністративного суду не поширюються.

 На підставі Конституції України,  Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування",  Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 86, 94, 99, 162 КАС України,

 суд, -                          

П О С Т А Н О В И В:  

 Позов  ОСОБА_1   задоволити частково.  

 Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівка Хмельницької області в частині непроведення нарахування та виплати за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та часткового непроведення нарахування та виплати за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року підвищення пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1   протиправною.  

 Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівка Хмельницької області провести нарахування та виплату не в повній мірі виплаченого підвищення пенсії як дитині війни   ОСОБА_1   у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі   710,91   грн (сімсот десять грн 91 коп.) та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі   715,23   грн (сімсот п’ятнадцять грн 23 коп.), всього   1426,14   грн (одна тисяча чотириста двадцять шість грн 14 коп.).

В решті позову   відмовити.  

 Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а апеляційну скаргу протягом двадцяти днів після подання  заяви про апеляційне оскарження через Шепетівський міськрайонний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного  суду.

Суддя: