Справа № 2а - 2833  

2009 р.  

  П О С Т А Н О В А  

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И  

12 жовтня 2009 року                   Сарненський районний суд Рівненської області           м. Сарни Сарненський районний суд Рівненської області  

в складі головуючого судді: Рудики Л.Д.  

при секретарі: Турчик С.Л.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов»язання нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-  

В С Т А Н О В И В:  

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про  визнання дій відповідача протиправними та зобов»язання нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 15 992 грн. 83 коп. за періоди з 21 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року, за 2008 рік, з  01 січня 2009 року по 30 квітня 2009 року.  

Позивач в судове засідання не з’явилась, надала клопотання, в якому просить розглянути  справу без її участі, позов підтримує.  

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації в судове засідання не з’явився та надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позовні вимоги не визнає, позивачу допомога по догляду за дитиною була виплачена у розмірах, передбачених Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, а відповідно до ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Законом України про Державний бюджет України на 2008 рік не передбачені кошти на виплату допомоги за попередні роки. Також зазначив, що позивачем був пропущений річний строк звернення до суду. Просить у задоволенні позову відмовити, справу розглянути без участі представника.  

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.  

ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та  відповідно до виписки з наказу №1370-к від 21.11.2007 року по Сарненській ЦРЛ перебуває у відпустці по догляду за дитиною до 3 років з  21.11.2007 року до 02.09.2010 року.  

ОСОБА_1 є матір»ю дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи.  

Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації, яке здійснює нарахування та виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Відповідно до п.10 ст.30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” батькам потерпілих дітей допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.  

Відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше   розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом   .  Дію статті 43 зупинено на 2007 рік згідно із Законом України від 19.12.2006 року “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.  

Ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «   Про державну допомогу сім'ям з дітьми   »  та Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: зокрема, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  -  у розмірі,   що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.  

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст.56,  п.7 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Рішення Конституційного Суду  України  у цій справі  має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли  внаслідок дії положень статей зазначених законів, що  визнані неконституційними.  

  Згідно ст.ст. 13, 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» Конституційний Суд України приймає рішення  щодо конституційності законів та інших правових актів ВРУ. У разі якщо ці акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Таким чином, положення ст. 56, п.7 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.    

Відповідно до п.25 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року у Законі України   "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" у назві і тексті Закону слова «народженням та» виключено, ст.ст. 40 - 44 виключено.  

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими,  що не  відповідають  Конституції України (є неконституційними), положення   п.25 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» .  

    Відповідно до п.6 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року  рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.    

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст.56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, передбачений також Постановою КМ України від 11.01.2007 року №13 “Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми”.  

Однак, вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, в даному випадку має місце пріоритетність закону.  

Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих осіб, застосовується розмір допомоги, визначений ст.43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.  

Однак, Закон України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” при визначенні розміру допомоги не визначив, відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Зважаючи на обумовлене, суд, виходячи з положень ч.7 ст.9 КАС України, застосовує закон, що регулює подібні правовідносини, а саме ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”,  відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлено: на 2007 рік  ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», на 2008 рік відповідно ст.58   Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"   .  

За таких обставин суд вважає, що право позивача порушене, ОСОБА_1 має право на отримання недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до   ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та п.10 ст.30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за періоди з 21 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року,  з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.  

Відповідно до ч.1 Постанови КМ України від 16.01.2007 року №32 “Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам  за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, призначається, а в ІІ-ІV кварталах і виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.  

Таким чином, до повноважень Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації належить нарахування та виплата позивачу   щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому   ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, п.10 ст.30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.  

Крім того, оскільки порушення щодо невиплати позивачу   допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі   , передбаченому Законом, є триваючим, і неможливо визначити початок перебігу строку звернення до суду, строк позовної давності не застосовується.  

  Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.  

А відтак, дії Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 21 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року та відповідно до ст.58  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та відповідно до п.10 ст.30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є протиправними, оскільки такі дії порушують права позивача, гарантовані ст.ст. 21, 22, 46 Конституції України.    

Керуючись ст.ст. 160, 162, 163 КАС України, суд,-  

П О С Т А Н О В И В:  

Позов  задовольнити частково.  

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 21 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року та відповідно до ст.58  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.  

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до п.10 ст.30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за періоди з 21 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року,  з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.  

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до  
ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п.10 ст.30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за періоди з 21 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року,  з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.  

При нарахуванні та виплаті позивачу недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку врахувати виплачені позивачу суми за вказані періоди.  

В задоволенні решти позовних вимог  -  відмовити.  

Звільнити позивача від сплати судового збору на підставі п.18 ст.4 Декрету КМ України „Про державне мито”.  

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного  Адміністративного суду через Сарненський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови.  

Суддя:   підпис                                     Копія вірна  

Суддя Сарненського районного суду                                        Рудика Л.Д.