П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/755/16-а

Головуючий у 1-й інстанції:Левицький В.К.

Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.

05 вересня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Граб Л.С. Білої Л.М.

секретар судового засідання: Аніщенко А.О.,

за участю:

представника відповідача: Бойка Артура Миколайовича

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, Кваліфікаційна комісія Держгеокадастру про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2016 року позивач звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, Кваліфікаційна комісія Держгеокадастру про визнання протиправним та скасування наказу.

Відповідно до постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, скаржник просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник відповідача вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі та просив колегію суддів її задовольнити.

Інші сторони в судове засідання не з'явились про час, день та місце розгляду справи повідомлені завчасно та належним чином. Причини неявки суду не відомі.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 є інженером-землевпорядником згідно кваліфікаційного сертифікату НОМЕР_1 від 03.01.2013 року виданого Державним агентством земельних ресурсів України, який підтверджує відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою (т.1 а.с. 15).

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 777-о від 03.11.2008 року позивача призначено на посаду директора ДП "Чернівецький геоінфоцентр" з випробувальним терміном три місяці (т.1 а.с. 205).

У зв'язку з успішним проходженням випробувального терміну, на підставі наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 4-о від 09.01.2009 року та укладених в подальшому контрактів від 09.01.2009 року та №48 від 01.07.2013 року, позивач займала посаду директора ДП "Чернівецький геоінфоцентр" з 09.01.2009 року по 30.06.2015 року (т.1 а.с. 203, 204, 205, 206-217).

Наказом Держгеокадастру від 30.06.2015 року №21-дп ОСОБА_3 звільнено з посади директора ДП "Чернівецький геоінфоцентр" у зв'язку із закінченням терміну дії контракту №48 від 01.07.2013 року, відповідно до п.2 ст. 36 КзПП України (т.1 а.с. 123, 202).

Згідно з наказом ДП "Чернівецький геоінфоцентр" від 30.06.2015 року №25-К позивача переведено з 01.07.2015 року на погодинну роботу у дві години на тиждень на посаду інженера із землевпорядних та землеоціночних робіт (Т.1 а.с. 124).

Рішенням Сторожинецької міської ради Чернівецької області ХХІV сесії VІ скликання від 20.12.2013 року №138-24/2013 громадянці ОСОБА_5 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок, а саме: земельної ділянки орієнтованою площею 0,3455 га, з яких 0,1000 га для реконструкції нежитлового приміщення під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 та 0,2455 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 (Т. 1 а.с. 223).

21.05.2015 року ОСОБА_5 звернулася до директора ДП "Чернівецький геоінфоцентр" ОСОБА_3 із заявою, в якій просила виконати роботи по виготовленню проекту землеустрою на земельну ділянку в АДРЕСА_1 та виготовити правоустановчі документи на земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства (Т. 1 а.с. 228). За наслідками чого між ОСОБА_5 та ДП "Чернівецький геоінфоцентр" було укладено договір №10 від 21.05.2015 р. щодо виконання робіт з виготовлення проекту землеустрою. Відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою в ході виготовлення вказаної документації були сертифіковані інженери-землевпорядники ОСОБА_3 та ОСОБА_6

22.01.2016 року відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Сторожинецької районної державної адміністрації за результатами розгляду матеріалів проекту із землеустрою надав Висновок № 13, яким погодив та вважав за можливе відвести земельну ділянку у власність (безоплатно) ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 (т. 1 а.с. 249 на звороті).

На підставі заяви замовника та рішення Сторожинецької міської ради Чернівецької області ХХІV сесії VІ скликання від 20.12.2013 року №138-24/2013, ДП "Чернівецький геоінфоцентр" виконано указані роботи та подано проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність (безоплатно) ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, та ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 на погодження до Відділу Держгеокадастру у Сторожинецькому районі Чернівецької області.

Відповідно до пояснювальної записки, яка є складовою частиною проекту землеустрою згідно із ст. 50 Закону України "Про землеустрій", земельні ділянки відводяться у власність гр. ОСОБА_5 за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення Сторожинецької міської ради (т. 1 а.с. 222).

Згідно з висновком Відділу Держгеокадастру у Сторожинецькому районі Чернівецької області від 22.03.2016 року №75/41-16 поданий проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок не погоджено, у зв'язку із невідповідністю нормативно-правовим актам.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність (безоплатно) ОСОБА_5 з усуненням недоліків повторно на погодження до Відділу Держгеокадастру у Сторожинецькому районі не подавався.

Листом від 16.05.2016 року №526 Сторожинецька міська рада звернулася до ДП "Чернівецький геоінфоцентр" з проханням призупинити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність (безоплатно) в АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_5, у зв'язку з виявленою помилкою та повідомити на якому етапі знаходиться виконання проекту землеустрою ( т.1 а.с. 21).

У відповідь листом від 17.05.2016 року №23 в.о. директор ДП "Чернівецький геоінфоцентр" Кіслінгер С.А. повідомив, що виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність (безоплатно) в АДРЕСА_1 ОСОБА_5 призупинено, у зв'язку з невідповідністю наданих документів на нерухоме майно із рішенням Сторожинецької міської ради. Також вказано, що проект землеустрою знаходиться на стадії розробки (Т.1 а.с. 22).

17.05.2016 р. ОСОБА_5 звернулася до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру зі скаргою на незаконні дії ДП "Чернівецькій геоінфоцентр" та в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Сторожинецькому районі Тинка Ю.С. (Т.1 а.с. 64-65).

Дослідженням змісту скарги встановлено, що після отримання негативного висновку в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Сторожинецькому районі Тинка Ю.С., заявниця звернулася до Сторожинецької міської ради з метою внесення відповідних змін до рішення міської ради, згідно зауважень викладених у висновку. 15.04.2016 р. Сторожинецькою міською радою внесені відповідні зміни до рішення від 20.12.2013 р. На прохання ОСОБА_5 подати проект на повторне погодження керівник ДП "Чернівецький геоінфоцентр" у Сторожинецькому районі Бездітний О.М. відмовив. Указаними неправомірними діями Бездітного О.М., на думку заявниці, порушено строки та умови договору №10 від 21.05.2015 р. на виконання робіт та безпідставно позбавлено її можливості повторно звернутися про погодження виготовленого ДП "Чернівецькій геоінфоцентр" проекту.

У зв'язку з наведеним, ОСОБА_5 у скарзі просила розглянути питання порушення її прав керівником ДП "Чернівецькій геоінфоцентр" Бездітним О.М., вирішити питання про позбавлення даного підприємства ліцензії та кваліфікаційних сертифікатів відповідальних осіб, винних у безпідставному затягуванні виготовлення замовленої документації та зобов'язати подати проект на погодження.

Крім того, у скарзі заявниця вказувала на протиправні дії в.о. начальника Відділу Держгеокадастру у Сторожинецькому районі Тинка Ю.С., що полягали у безпідставному висновку про уточнення категорії земель, за рахунок яких відводиться земельна ділянка, оскільки на ній розташований об'єкт виробничого призначення.

У поданій скарзі ОСОБА_5 також просила голову Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру розглянути скаргу особисто, враховуючи зазначені обставини та вирішити питання про погодження її проекту землеустрою у відповідності до вимог закону.

За результатами розгляду висновку відділу Держгеокадастру у Сторожинецькому районі Чернівецької області від 22.03.2016 р. №75/41-16 та листа ДП "Чернівецькій геоінфоцентр" № 23 від 17.05.2016 р., рішенням Сторожинецької міської ради VІ сесії VІІ скликання від 31.05.2016 р. №112-6/2016 скасовано пп.1.10 п.1 рішення Сторожинецької міської ради Чернівецької області ХХІV сесії VІ скликання від 20.12.2013 р. №138-24/2013 "Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок громадянам" та рішення V сесії VІІ скликання №69-5/2016 від 15.04.2016 р. "Про розгляд заяви ОСОБА_5". Рекомендовано ОСОБА_5 оформити договір оренди на земельну ділянку для обслуговування нежитлового приміщення по АДРЕСА_1, в установленому законом порядку провести реконструкцію нежитлових приміщень під житлові, здати їх в експлуатацію, після чого звернутися до сесії міської ради із заявою про передачу даної земельної ділянки безоплатно у власність (т.2 а.с.9).

Розглянувши скаргу ОСОБА_5, Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області листом від 02.06.2016 року за №1265/6-16 повідомило Державну службу України з геодезії, картографії та кадастру, що Відділ Держгеокадастру у Сторожинецькому районі не погодив розроблений ДП "Чернівецький геоінфоцентр" проект землеустрою замовлений ОСОБА_5, у зв'язку із невідповідністю нормативно-правовим актам та запропонував привести проект землеустрою у відповідність законодавству, усунути виявлені недоліки. У листі також зазначено, що повторно заява щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_5 не надходила, в свою чергу Сторожинецька міська рада звернулась до ДП "Чернівецький геоінфоцентр" з проханням призупинити розроблення проекту землеустрою у зв'язку із виявленою помилкою (Т. 1 а.с. 20).

17.06.2016 року Державна служба України з геодезії, картографії та кадастру направила ОСОБА_5 (для відома) та Кваліфікаційній комісії (для розгляду) лист №К-2989/0-0.23-2247/6-16 про розгляд скарги, в якому повідомила, що нею в межах компетенції розглянута скарга щодо незаконних дій ДП "Чернівецький геоінфоцентр" при виконанні робіт із землеустрою.

У листі вказано, що згідно інформації Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (лист від 02.06.2016 р. № 1265/6-16) проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність (безоплатно) гр. ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 (далі - проект землеустрою), розроблений ДП "Чернівецький Геоінфоцентр" на підставі рішення Сторожинецької міської ради від 20.12.2013 р. №138-24/2013. Відповідно до цього рішення земельна ділянка загальною площею 0,3455 відводиться у власність гр. ОСОБА_5 для реконструкції нежитлового приміщення під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (0,10 га) та для ведення особистого селянського господарства (0,2455 га). На вказаній земельній ділянці розташовані нежилі приміщення, приміщення паливного складу з належними до нього будівлями та спорудами, які набуті гр. ОСОБА_5 у власність на підставі договору купівлі-продажу 85/100 ідеальної частки нежилого приміщення, приміщення паливного складу, укладеного з Відкритим акціонерним товариством "Чернівціоблпаливо" 16.12.2005 р. (витяг про реєстрацію права власності на 85/100 нерухомого майна від 21.12.2006 р. № 13005765), та договору дарування 15/100 ідеальної частки нежилого приміщення, приміщення паливного складу, укладеного з гр. ОСОБА_10 02.01.2004 р.

Також, в листі Держгеокадастру, керуючись вимогами частини першої статті 186-1 Земельного кодексу України ДП "Чернівецький геоінфоцентр" подало на погодження до Відділу Держгеокадастру у Сторожинецькому районі проект землеустрою, у розробленні якого приймали участь сертифіковані інженери-землевпорядники ОСОБА_3 та ОСОБА_6 Згідно з висновком від 22.03.2016 року №75/41-16 проект землеустрою розроблено з порушенням вимог чинного законодавства у сфері землеустрою та повернуто на доопрацювання. Також у листі зазначено, що зазначеними інженерами-землевпорядниками при розробленні цього проекту землеустрою порушено вимоги положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, зокрема, вимоги: статей 20, 22, 38, 120 Земельного кодексу України; статей 28, 50 Закону України "Про землеустрій" (у проекті землеустрою відсутні: довідка з державної статисти стичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); статті 34 Закону України "Про Державний земельний кадастр" (на кадастрових планах земельних ділянок відсутні кадастрові номери суміжних ділянок). Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру повідомила, що направляє на розгляд Кваліфікаційної комісії матеріали щодо порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками ОСОБА_3 та ОСОБА_6 вимог законодавства у сфері землеустрою для вжиття відповідних заходів реагування (т. 1 а.с. 53-55).

30.06.2016 року відбулося засідання Кваліфікаційної комісії, склад якої затверджений наказом Держгеокадастру від 23.05.2016 року №138 (т. 1 а.с. 185).

За наслідком розгляду скарги ОСОБА_5 Кваліфікаційна комісія ухвалила звернутися із поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників ОСОБА_3 та ОСОБА_6

05.07.2016 р. Кваліфікаційна комісія листом направила до Держгеокадастру подання №16/385 від 05.07.2016 року про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників, в тому числі ОСОБА_3 (Т.1 а.с. 47-49).

Відповідно до ч. 19 ст. 66, ч. 3 ст. 66-1 та ч. 3 ст. 68 Закону України "Про землеустрій", п. 20 розділу ІІІ Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 28.01.2016 року №11 "Про питання сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 19.02.2016 р. за № 265/28395, керуючись Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15, на підставі листа Кваліфікаційної комісії від 05.07.2016 р. №16/385, наказом Держгеокадастру від 08.05.2016 року №185 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" анульовано кваліфікаційні сертифікати інженера-землевпорядника згідно з додатком (т.1 а.с. 45).

Згідно переліку інженерів-землевпорядників, указаних в додатку до наказу від 08.07.2016 року №185, кваліфікаційні сертифікати яких анулюються на підставі листа Кваліфікаційної комісії №16/385 від 05.07.2016 року, зазначено ОСОБА_3, сертифікат від 03.01.2013 року НОМЕР_1 (т. 1 а.с. 46).

11.07.2016 року Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом (вх.№31-28-0.23-1160772-16) повідомила позивача про те, що на підставі наказу від 08.05.2016 року №185 її кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анульовано.

Вважаючи дії відповідача протиправними позивач звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 26 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що розробниками документації із землеустрою є фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Згідно ст.28 Закону України "Про землеустрій " розробники документації із землеустрою зобов'язанні дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою.

Відповідно до ст. 61-1 Закону України "Про землеустрій" державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акту Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифікату та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Абзацом 1 ст.62 вказаного Закону передбачено, що документація із землеустрою підлягає державній експертизі з метою забезпечення її відповідності вихідним даним та технічним умовам, вимогам законів України, іншим нормативно-правовим актам.

Статтею 66 Закону України "Про землеустрій" визначено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, в тому числі, за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону.

Згідно абз. 2 ст. 68 Закону України "Про землеустрій" Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання), зокрема, з таких підстав, як грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру 17.06.2016 року звернулась з листом №2989/0-0.23-2247/6-16 до Кваліфікаційної комісії із вимогою щодо розгляду питання про позбавлення (анулювання) ОСОБА_3 кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника НОМЕР_1 від 03.01.2013 року, у зв'язку з фактами порушення сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_3 вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Відповідно до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого указом Президента України від 8 квітня 2011 року №445/2011, Державне агентство земельних ресурсів України є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, тобто входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію держав політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Згідно положень ст.68 Закону України "Про землеустрій" Державне агентство земельних ресурсів України має повноваження звертатися із письмовими зверненнями до Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання).

Згідно протоколу засідання № 7 від 30.06.2016 року Кваліфікаційною комісією було ухвалене рішення про звернення в порядку ст.68 Закону України № 858-IV до відповідача з поданням про позбавлення (анулювання) ОСОБА_3 кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника НОМЕР_1, у зв'язку з встановленими фактами грубого порушення сертифікованим інженером - землевпорядником ОСОБА_3 вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, а саме статей 20, 22,38, 120 Земельного кодексу України та статей 28,50 Закону України " Про землеустрій".

Акт перевірки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, щодо дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою не складався та на засіданні 30.06.2016 року Кваліфікаційною комісією не розглядався.

У поданні про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників від 05.07.2016 року за № 16/985 також міститься посилання на негативний висновок Держгеокадастру у Сторожинецькому районі Чернівецької області.

Колегія суддів зазначає, що законодавець розмежував два окремі випадки внесення подання про позбавлення (анулювання) кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника, а саме: за наслідком розгляду актів, складених за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру (ст.61-1 Закону України "Про землеустрій"); за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою (ст. 68 Закону України "Про землеустрій")

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку розглядалося питання про позбавлення позивача сертифікату інженера-землевпорядника не на підставі акту складеного за результатами здійснених заходів державного нагляду (ст.61-1 Закону), а на підставі письмового звернення Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (ст.68 Закону).

Тому, висновок суду першої щодо порушення відповідачем вимог чинного законодавства, а саме винесення подання Кваліфікаційною комісією про скасування кваліфікаційного сертифіката за відсутності акта за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру та, відповідно, винесення оскаржуваного наказу Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру - є необґрунтованими.

Аналогічні правові висновки містяться також у постанові Вищого адміністративного суду України від 09.06.2015 року у справі № 821/4319/14 (К/800/17463/15).

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №185 від 08.07.2016 року на підставі подання Кваліфікаційної комісії був анульований кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_3, про що вона була повідомлена листом від 11.07.2016 року № 31-28-0.23-1160772-16.

Виходячи з наведеного суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру дотриманий порядок та процедура позбавлення (анулювання) кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника ОСОБА_3

Відповідно до ст.1 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Згідно ч.1 ст.35 даного Закону результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. У цій же статті Закону визначені 4 різновиди висновків, які можуть бути надані за наслідками експертизи, в залежності від кількості та суттєвості виявлених порушень законодавства, норм, правил і стандартів при розробленні землевпорядної документації, а саме : якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується (ч. 2 ст. 35 Закону); у разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок (ч. 2 ст. 35 Закону); у разі якщо об'єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання (ч. 6 ст. 35 Закону); об'єкт державної експертизи, який не відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується (ч. 6 ст. 35 Закону).

Статтею 37 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" передбачено, що замовники або розробники об'єктів державної експертизи, заінтересовані у спростуванні висновків державної експертизи або їх окремих положень, подають обґрунтоване клопотання (заяву) про це до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відомості щодо оскарження ОСОБА_3 висновку відділу Держгеокадастру у Сторожинецькому районі від 22.03.2016 року № 75/41-16 відсутні.

Колегією суддів встановлено, що підставою винесення подання Кваліфікаційною комісією про скасування кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_3 слугувало встановлення факту грубого порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів. стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, що підтверджується негативним висновком відділу Держгеокадастру у Сторожинецькому районі Чернівецької області на проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_5, розроблений ДП "Чернівецький геоінфоцентр".

Враховуючи викладене колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, оскільки відповідач діяв в межах наданих повноважень та згідно норм чинного законодавства, тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем надано суду достатньо належних доказів, які свідчать про безпідставність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру задовольнити повністю.

Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Чернів про визнання протиправним та скасування наказу скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, Кваліфікаційна комісія Держгеокадастру про визнання протиправним та скасування наказу відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 11 вересня 2017 року.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Граб Л.С. Біла Л.М.