u
ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2009 р. Справа № 2-а-11356/09/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бездрабка О.І.,
при секретарі - Кусик Г.С.,
за участю:
позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Титова Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації в Херсонській області про визнаня неправомірним рішення та стягнення грошової допомоги, моральної шкоди,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації в Херсонській області (далі - відповідач), в якому з урахуванням допонених позовних вимог просить визнати неправомірними дії відповідача по відмові у виплаті одноразової грошової допомоги у разі інвалідності та зобов"язати провести виплату одноразової грошової допомоги у сумі 63423 грн., стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 5000 грн.
Свої вимоги обгрунтовує тим, що після звільнення 23 вересня 2008 року з органів податкової міліції звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв"язку з інвалідністю, отриману під час виконання службових обов"язків. Однак отримав відмову у зв"язку з тим, що відсутній механізм виплати одноразової допомоги, оскільки постанова Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.2007 р. на час звернення поширювалася тільки на працівників органів Міністерства внутрішніх справ. 22.04.2009 р. в діючу постанову № 707 внесено зміни, якими її дію розповсюджено на працівників податкової міліції, у зв"язку з чим 15.06.2009 р. знову звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразоворї грошової допомоги. Однак 24.06.2009 р. знову отримав відмову з підстав відсутності порядку оформлення матеріалів щодо такої виплати. Вважає дії Державної податкової адміністрації у Херсонській області по відмові у виплаті одноразової грошової допомоги неправомірними, а тому просить стягнути 63423 грн. одноразової допомоги. Крім того, вважає, що неправомірною відмовою у виплаті вказаної допомоги відповідач завдав йому моральної шкоди, яка виразилася у сильних переживаннях та душевних хвилюваннях, що в свою чергу стало причиною різкого погіршення здоров"я. Тому просиь стягнути 5000 грн. моральної шкоди.
Позивач у судовому засіданні підтримав позов та просив його задовольнити, посилаючись на те, що відповідно до ст.26 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" на працівників податкової служби поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені ст.ст.20-23 Закону України "Про міліцію". Право на одноразову грошову допомогу, яка виплачується при отриманні інвалідності у період проходження служби, встановлено постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.2007 р., якою передбачено порядок її ваиплати та розмір. Так як відповідно до довідки МСЕК серії 2-18 № 078620 від 29.09.2008 р. та довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності № 000411 йому встановлено 3 групу інвалідності, просив виплатити йому одноразову грошову допомогу. Однак Державна податкова адміністрація у Херсонській області двічі необгрунтовано відмовила у виплаті одноразової грошової допомоги, у зв"язку з чим просить зобов"язати відповідача провести виплату цієї допомоги у сумі 63423 грн. Крім того, умисне невиконанням діючого законодавства посадовими особами ДПА в Херсонській області призвело до сильних переживань та душевних хвилювань, що в свою чергу стало причиною різкого погіршення здоров"я, у зв"язку з чим просить стягнути з відповідача 5000 грн. моральної шкоди.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову у зв"язку з тим, що дія постанови Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.2007 р. у 2008 році поширювалася виключно на працівників органів Міністерства внутрішніх справ, а тому Державним бюджетом на 2007-2008 р.р. не передбачені відповідні кошти для виплат грошової допомоги працівникам Державної податкової служби України. Лише у квітні 2009 року у дану постанову внесено зміни щодо її розповсудження і на працівників Державної податкової служби. На даний час стосовно ОСОБА_1 направлено до ДПА України матеріали щодо нарахування йому одноразової грошової допомоги. Що стосується моральної шкоди, то позивачем не доведено причинного зв"язку між діями Державної податкової адміністрації в Херсонській області та моральними стражданнями позивача, а тому немає підстав для задоволення позову в цій частині.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2001 р. по 2008 р. проходив службу в органах податкової міліції. Наказом № 380-о від 23.09.2008 р. його звільнено у відставку за підпунктом "б" пункту 65 (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
В жовтні 2008 року позивач звернувся до ДПА у Херсонській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги. Листом від 22.10.2008 р. за № 128/с/05-046 отримав відповідь про відмову у виплаті такої допомоги у зв"язку з тим, що дія постанови КМУ № 707 не розповсюджується на працівників податкової міліції і ДПА України веде роботу по внесенню змін до цієї постанови з метою поширення її дії на співробітників податкової міліції.
У зв"язку з прийняттям 22.04.2009 р. змін у вищевказану постанову щодо розповсюдження її дії на працівників податкової міліції, позивач 15.06.2009 р. повторно звернувся до відповідача із заявою провести виплату одноразової грошової допомоги, однак листом від 24.06.2009 р. за № 139/с/26-615 отримав відмову з підстав відсутності порядку оформлення матеріалів щодо виплати одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції, яким установлено групу інвалідності.
Суд вважає дії відповідача по відмові у виплаті одноразової грошової допомоги неправомірними виходячи з наступного.
Згідно з вимогами ст.26 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" № 509-ХІІ від 04.12.1990 р. держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію". Тобто, зазначена норма закону прямо вказує на поширення гарантій соціального і правового захисту працівників міліції на працівників податкової міліції.
Відповідно до ч.6 ст.23 Закону України "Про міліцію" № 565-ХІІ від 20.12.1990 р. у разі інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п"ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров"я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
На реалізацію положень ст.23 Закону України "Про міліцію" Кабінетом Міністрів України 12.05.2007 р. за № 707 було прийнято постанову "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разу загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції".
Положеннями пункту 2 частини 1 "Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції" одноразова грошова допомога виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися:
під час виконання службових обов"язків, пов"язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі:
п"ятирічного грошового забезпечення - інвалідам 1 групи;
чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам 2 групи;
трирічного грошового забезпечення - інвалідам 3 групи;
у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією.
Судом встановлено, що згідно довідки МСЕК серії 2-18 АЗ № 078620 від 29.09.2008 р. ОСОБА_1 встановлено 3 групу інвалідності, внаслідок отримання ним травми, пов"язаної з виконанням службових обов"язків.
Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 в частині неправомірності дій відповідача по відмові у виплаті одноразової грошової допомоги у разі інвалідності та зобов"язання провести виплату одноразової грошової допомоги у сумі 63423 грн. підлягають задоволенню, оскільки ним отримано інвалідність в період проходження служби в органах податкової міліції, що не заперечується в судовому засіданні представником відповідача. Також представником відповідача не заперечується сума одноразової грошової допомоги, яку потрібно виплатити позивачу - 63423 грн.
Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача щодо поширення у 2008 році вимог постанови Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.2007 р. виключно на працівників органів внутрішніх справ, так як дане твердження суперечить вимогам ст.26 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" № 509-ХІІ від 04.12.1990 р. Відсутність коштів на виплату працівникам Державної податкової адміністрації у Херсонській області одноразової грошової допомоги не є підставою для відмови у її нарахуванні та виплаті.
Однак позовні вимоги щодо стягнення моральної шкоди у розмірі 5000 грн. з відповідача суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, так як позивачем не доведено причинного зв"язку між діями Державної податкової адміністрації та наслідками у вигляді погіршення його здоров"я, а тому в цій частині позову потрібно відмовити ОСОБА_1
Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -
постановив :
Позов ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації в Херсонській області про визнаня неправомірним рішення та стягнення грошової допомоги, моральної шкоди задовольнити частково.
Визнати дії Державної податкової адміністрації Херсонської області по відмові у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі інвалідності неправомірними.
Зобов"язати Державну податкову адміністрацію в Херсонській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв"язку з інвалідністю, що настала в період проходження служби, у сумі 63423 (шістдесят три тисячі чотириста двадцять три) грн.
В частині позовних вимог щодо стягнення з Державної податкової адміністрації в Херсонській області моральної шкоди у сумі 5000 грн. відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Бездрабко О.І.