ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" жовтня 2009 р. справа № 2а-19/09/0428
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Уханенка С.А.
суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.
при секретарі Колесник Д.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради на постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 21 січня 2009 року по справі №2-а-19/09(категорія статобліку 2.31) за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради про визнання дій незаконними та зобов’язання призначити недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
В С Т А Н О В И Л А:
У листопаді 2008 року позивачка звернулась до суду з вимогами, в яких просила визнати дії відповідача неправомірними щодо виплат одноразової допомоги при народжені однієї дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі. Меншому встановленого законом, зобов`язати відповідача призначити та нарахувати на мою користь недоотриману державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми » від 21 листопада 1992 року (№2811-ХІІ), у розмірі 7798,03 грн., стягнути недоотриману державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 7798,03 грн., зобов`язати відповідача призначити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.12.2008 року у розмірі, що передбачено ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства, зобов`язати відповідача призначити та нарахувати недоотриману державну соціальну допомогу при народжені дитини відповідно до ст.12 Закону України «про державну допомогу сім`ям з дітьми » від 21 листопада 1992 року (№2811-ХІІ), у розмірі 1308,40 грн., стягнути недоотриману державну соціальну допомогу при народжені дитини у розмірі 1308,40 грн.
Постановою Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 21 січня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Зобов`язано відповідача призначити , нарахувати і виплатити позивачці відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку суму недоплаченої вказаної допомоги за період з 23.04.2007 року по 31.12.2008 року 7493,40 грн. В решті позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та відмовити в задоволені позовних вимог.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка 04.03.2007 року народила Левада Антона Дмитровича (а.с.6), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.
Відповідачем була призначена позивачці допомога при народжені дитини в розмірі 8500грн. (одноразово 3400 грн. та протягом 2007, 2008 років – щомісячно по 425 грн. ; та по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку з квітня 2007 року та протягом 2008 року.
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно ст. 12 ЗУ “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” від 21.11.1992 року (з наступними змінами та станом на 1 січня 2007 року) допомога при народжені дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день народження дитини.
Відмовляючи в задоволені вимог щодо стягнення заборгованості по одноразовій допомозі суд першої інстанції правильно виходив з положень статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою допомога при народженні дитини встановлена в розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Дані положення Закону неконституційними не визнані, тому підстави для задоволення вимог щодо стягнення заборгованості по одноразовій допомозі відсутні.
Задовольняючи позовні вимоги в частині несплати суми по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки, суд першої інстанції не вірно застосував норми матеріального права.
Так, відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” було встановлено наступне:
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 – з 09.07.2007 року.
Статтею 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.
Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить:
за липень: 463 : 31 х 23 дн. = 343, 52 – 129,03 = 214,49 грн.,
за серпень: 463 – 132,64 = 330.36 грн.,
за вересень: 463 – 134,45 =328,55грн.,
за жовтень: 470 – 136,13 = 333,87 грн.,
за листопад: 470 – 140,05 =329,95 грн.,
за грудень: 470 – 144,10 =325,9 грн.,
а всього: 1863,12 грн .
Тому в частині позовних вимог щодо стягнення за період з 01.03.2007 року по 09.07.2007 року необхідно позивачу відмовити, у зв`язку з тим, що саме у жовтні позивачка стала на облік до відповідача, а також відповідно до ЗУ “Про державний бюджет на 2007 рік”, який діяв на той період часу.
Щодо вимог позивача про доплату за 2008 рік, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до положень п. 23 пп. 7 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”була викладена в наступній редакції: “допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень”.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п. 23 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі по 130 грн. щомісячно з січня 2008 року.
Тому висновки суду щодо зобов’язання нарахувати та сплатити щомісячну допомогу за 20089 рік є безпідставними і підлягають скасуванню.
Вимоги позивачки щодо зобов’язання відповідача нарахувати та виплачувати надалі на її користь державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей до 6 років є безпідставними оскільки завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав позивачів, а не тих прав, які виникнуть в майбутньому.
Доводи відповідача в апеляційній скарзі щодо безпідставності поновлення позивачці строку звернення до суду не підлягають задоволенню, оскільки зводяться до переоцінки доказів по справі, а право оцінки доказів належить лише суду.
За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню в частині задоволених вимог з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради – задовольнити частково.
Постанову Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області від 21 січня 2009 року –скасувати в частині задоволених вимог.
Позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради щодо відмови у виплаті державної допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради здійснити щомісячне нарахування та виплату ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 1863,12 грн .
В решті позовних вимог відмовити.
В іншій частині постанову суд залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий: С.А. Уханенко
Судді: В.Ю Поплавський
С.В.Сафронова