Справа № 2-а-816/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 листопада 2009 року смт. Нова Ушиця
Новоушицький районний суд Хмельницької області
у складі: головуючого-судді Стефанишина С.Л.
при секретарі Фурман Г.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Нова Ушиця справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації про стягнення суми недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
в с т а н о в и в:
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації про стягнення невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічної віку.
У позові позивач вказує, що вона народила дитину на яку управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації виплачує допомогу у меншому розмірі, ніж визначено чинним законодавством України.
На підставі вищенаведеного, позивач просить суд зобов’язати донарахувати та стягнути з управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації на її користь недоплачену частину щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 року по 27.06.2008 року.
Позивач в судове засідання з’явилася та уточнила позовні вимоги.
Представник управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації, позов не визнав, просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження серії 1-БВ № 011909 виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Новоушицького районного управління юстиції від 30.06.2005 року ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1.
Відповідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сім’ям з дітьми затвердженого Постановою КМУ №1751 від 27.12.2001 року управлінням праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.04.2007 року по 27.06.2008 року як застрахованій особі.
Згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом та ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 22.03.2001 року № 1105-14, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 гривні, з 1квітня – 463 гривень, з 1 жовтня – 470 гривень.
Ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 1 січня – 526 грн., з 1 квітня – 538 грн., з 1 липня – 540 грн., з жовтня – 557 грн.
Проте ст. 56, Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та п.п.8 п. 23, п. 25 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, виплати передбачені ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у 2007 році визначені у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн., для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України та у 2008 році шляхом внесення змін до п. 3 розділу «Прикінцеві положення» визначені у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» виключена.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп та рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп, положення ч. 2 ст. 56, п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та п. 25 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційними.
Частиною 2 ст.152 Конституції України визначено, що закони і інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, перерахунок допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку слід здійснювати з моменту проголошення зазначених рішень Конституційного Суду України, відповідно: у 2007 році з 9.07.07 р. по 31.12.2007 р., у 2008 році з 22.05.08 р. по 31.08.2008р.
Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп, положення п. 23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не визнано неконституційними, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення недоплаченої частини допомоги за 2008 рік не підлягають задоволенню.
Виплата грошової допомоги потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету і його обсяги не можуть визначатись будь – яким іншим законом, крім ЗУ «Про державний бюджет».
Зважаючи на те, що відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного Кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно – правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України та Закону України «Про державний бюджет України» виплата допомоги здійснюється у розмірі передбаченим Законом України «Про державний бюджет України».
Пріоритетність протягом року Закону України «Про державний бюджет України» щодо видатків на загально – суспільні потреби відносно інших Законів України підтверджується ст.95 Конституції України яка визначає, що виключно Законом України «Про державний бюджет України» визнаються будь – які видатки на загально – суспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків».
Таким чином, відповідач діяв на підставі, у спосіб та межах наданих йому повноважень, з дотриманням вимог діючого на той час законодавства України.
Відповідно до ч.1 ст. 35 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов’язаними з народженням та похованням» народження дитини та догляд за дитиною до трьох років є страховим випадком. Згідно з п.5 ч.1 ст. 268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимогу страхувальника (застрахованої особи) до страховика про здійснення страхової виплати (страхового відшкодування). Таким чином, строки давності щодо нарахування та стягнення по виплатам даних вимог не поширюються.
Таким чином, позивач мала б отримати допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку в 2007 році – починаючи з 09.07 . 2007 року в розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дитини до 6 років затвердженого Законом України ?ро державний бюджет на 2007 рік”.
Керуючись ч.3 ст.160 КАС України, ст. 152 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», ст.ст.56, 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп та від 22 травня 2008 року № 10-рп і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 99, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в:
Позовну заяву ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Новоушицької районної державної адміністрації про стягнення суми недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задоволити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Новоушицької райдержадміністрації провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років затвердженого Законом України ?ро державний бюджет на 2007 рік”.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу в Львівський адміністративний апеляційний суд через Новоушицький районний суд протягом 20 днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі.
Постанова складена в повному обсязі 06 листопада 2009 року.
Суддя С.Л. Стефанишин