ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 жовтня 2009 року Справа № 2а-4972/09/2370
15 год. 25 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Гаращенка В.В.,
при секретарі: Бондар Т.П.,
за участю:
представника позивача: Поліщук Ю.В. – за довіреністю;
представника відповідача: Вельган О.В. – за довіреністю;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом міського голови м. Черкаси Одарича Сергія Олеговича до Центрального відділу Державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 16.10.2009 року ВП №15317055,
ВСТАНОВИВ:
21 жовтня 2009 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся міський голова м. Черкаси Одарич Сергій Олегович з адміністративним позовом до Центрального відділу Державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 16 жовтня 2009 року ВП №15317055.
Позов мотивовано тим, що 16 жовтня 2009 року державним виконавцем відповідача винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2а-25/2009 від 15 квітня 2009 року виданого Придніпровським районним судом м. Черкаси, про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, члена виконавчого комітету Черкаської міської ради з 20.10.2008 року, при цьому позивач визнаний за виконавчим листом, як боржник.
Не погоджуючись з винесеною постановою про відкриття виконавчого провадження, позивач стверджує, що 25 травня 2009 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Черкаській області вже винесена постанова про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом Придніпровського районного суду №2а-25 від 23 квітня 2009 року про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, члена виконавчого комітету Черкаської міської ради з 20.10.2008 року, де боржником є виконавчий комітет Черкаської міської ради.
За таких обставин, позивач вважає, що постанова про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом щодо виконання однієї частини рішення з зазначенням різних боржників є незаконною.
Крім того, в обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що державним виконавцем при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження не надано строк для добровільного виконання рішення.
Враховуючи викладене позивач просить скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 16 жовтня 2009 року ВП №15317055.
В судовому засіданні представник позивача вимоги заявлені в позові підтримала повністю, просила адміністративний позов задовольнити шляхом скасування вищевказаної постанови. Крім того пояснила, що міський голова не наділений повноваженнями поновлювати на вказаній посаді незаконно звільненого, такою компетенцією наділений виконавчий комітет Черкаської міської ради. З цих підстав виконання оскаржуваної постанови міським головою призведе до порушення чинного законодавства.
Представник відповідача в запереченні на позов та у судовому засіданні проти задоволення позову заперечила повністю та пояснила, що нею як державним виконавцем, в зв’язку з надходженням виконавчого листа №2а-25/2009 від 15 квітня 2009 року у відповідності до ст.ст. 18, 19, 20, 21, 24 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам виконавчого провадження до відома та боржнику для виконання. Щодо строку для добровільного виконання рішення пояснила, що відповідно до ст. 77 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого працівника виконується негайно без надання строку для добровільного виконання такого рішення.
Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до такого висновку.
Відповідно до вимог ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 15 квітня 2009 року, копія якої додана до матеріалів справи, вбачається що розгляд справи №2а-25/09 здійснювався Придніпровським районним судом м. Черкаси за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Отже, відповідно до ч. 1 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси.
Закон, який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку є Закон України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 №606-ХІV (далі – Закон №606-ХІV).
16 жовтня 2009 року державним виконавцем Центрального відділу Державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції Вельган О.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2а-25/2009 Придніпровського районного суду м. Черкаси про поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, члена виконавчого комітету Черкаської міської ради з 20 жовтня 2008 року.
Божником за виконавчим листом визначений Черкаський міський голова Одарич Сергій Олегович.
Відповідно до ст. 11 Закону №606-ХІV сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник, в свою чергу боржником у виконавчому провадженні може бути лише фізична або юридична особа, яка зобов'язана за рішенням вчинити певні дії (передати майно, виконати інші обов'язки, передбачені рішенням) або утриматися від їх вчинення.
В той же час, Черкаський міський голова Одарич Сергій Олегович не є ні фізичною ні юридичною особою, оскільки згідно з ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного міста, який обирається цією територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі.
За таких обставин виконавчий лист Придніпровського районного суду м. Черкаси від 15 квітня 2009 року не підлягає до виконання, а тому держаний виконавець керуючись ст. 26 зобов’язаний відмовити у відкритті виконавчого провадження.
В силу вимог ст. 7 Закону №606-ХІV державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.
Враховуючи викладене, дії державного виконавця Центрального відділу Державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції Вельган О.В. є протиправними, оскільки виконані не на підставі, та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законом, що в свою чергу призвело до прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження, яка суперечить чинному законодавству та порушує права та інтереси позивача.
З урахуванням наведених норм суд дійшов висновку, про наявність правових підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 17, 70, 71, 89, 159, 162, 163, 181, 254 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Скасувати постанову заступника начальника Центрального відділу Державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції про відкриття виконавчого провадження від 16.10.2009 року ВП №15317055.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її виготовлення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 03 листопада 2009 року.
Суддя В.В. Гаращенко