Справа № 2-а-237/2009 року
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 вересня 2009 року м. Золотоноша
Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області у складі:
головуючого судді Міщенка С.В.,
при секретарі Матвєєвій О.І.,
з участю: представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними, стягнення коштів та відшкодування шкоди та зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 звернулася в суд із позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними, стягнення коштів та відшкодування шкоди та зобов’язання вчинити певні дії.
Позивач пояснює свій позов тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину, ОСОБА_4, з грудня 2008 року вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачем їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказана допомога виплачувалася їй не у повному обсязі, порушуючи при цьому її гарантоване, конституційне право на соціальний захист та достатній рівень життя, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, виставленого законом. Ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визначила, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у таких розмірах:
на 2008 рік: з 01.01.2008р. – 526 грн., з 01.04.2008р. – 538 грн., з 01.07.2008р. – 540 грн., з 01.10.2008р. – 557 грн.;
на 2009 рік: з 01.01.2009 року – 557 грн.
Позивач вважає, що відповідачем порушене її право на соціальний захист, яке в даному випадку включає право на її забезпечення під час догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У результаті чого їй було заподіяно матеріальну шкоду у вигляді недоотримання 2562,80 грн. допомоги по догляду за дитиною до 3-х років, яку вона просила відшкодувати, а дії відповідача щодо прийняття рішення про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до 3-х років визнати неправомірними, також просила суд зобов’язати відповідача в подальшому проводити щомісячні виплати допомоги до досягнення дитиною трирічного віку у відповідності до чинного законодавства.
У судовому засіданні представник позивача на задоволенні позовних вимог наполягав у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала з приводу задоволення позовних вимог, мотивуючи свою позицію тим, що розмір призначеної допомоги визначався згідно чинного на час призначення законодавства, а саме Законів України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та «Про Державний бюджет», тому вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо призначення допомоги є незаконними, а дії Управління праці та соцзахисту населення по її нарахуванню є правомірними і немає підстав для стягнення вказаної позивачкою шкоди.
Суд, ознайомившись з матеріалами справи та дослідивши всі докази по справі, вважає, що позов підлягає до задоволення. Так, оскільки відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ОСОБА_4 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, а її батьками є ОСОБА_5 та ОСОБА_3, то відповідно до норм ст.13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» позивачка як особа, що здійснює догляд за дитиною до 3-х років має право на отримання допомоги. Відповідно до протоколу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради № 994/0 від 17.11.2008 року ОСОБА_3 призначено допомогу по догляду за дитиною до 3-х років з 22.12.2008р. по 13.10.2011р. – 130.00 грн. Але розмір цієї допомоги, призначеної і виплаченої позивачці, відповідачем був занижений, оскільки Управління праці та соціального захисту населення Золотоніського міськвиконкому при його визначенні та обрахуванні керувався нормами ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції, що була прийнята Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». В 2008 році виплата допомоги по догляду за дитиною проводилася в розмірах, що встановлені Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» із змінами внесеними згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». В 2009 році виплата допомоги проводиться у відповідності з чинним законодавством у розмірі, що дорівнює різниці між 75% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн., хоча ч.3 ст.46 Конституції України, яка є нормою прямої дії, передбачає, що соціальні виплати, що є основним джерелом існування мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. А рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Відповідно до ч. 1,2 ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Відповідно до п. 6 резолютивної частини рішення, це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов’язковими до виконання на території України. А отже, оскільки для ОСОБА_3 ця допомога є єдиним джерелом до існування по тій причині, що вона, доглядаючи новонароджену дитину не могла працювати, і Управління праці та соціального захисту населення Золотоніського міськвиконкому не надало суду доказів про існування у позивачки інших джерел для існування, - то дії Управління праці та соціального захисту населення Золотоніського міськвиконкому щодо призначення ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130грн. є неправомірними. І відповідач, приймаючи рішення про призначення допомоги позивачці мав керуватися нормою ч.3 ст.46 Конституції України та ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в її попередній редакції, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, яка відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» становить з 01.01.2009 року – 557 грн. У зв’язку з цим розмір недоотриманої ОСОБА_3 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 01.01.2009 року по 30.06.2009 року включно складає 2562 грн., виходячи з наступного розрахунку:
за січень 2009 року: 557 грн. – 130 грн. = 427 грн.,+ за лютий 2009 року: 557 грн. - 130 грн. = 427 грн., + за березень 2009 року: 557 грн. – 130 грн. = 427 грн. + за квітень 2009 року: 557 грн. – 130 грн. = 427 грн., + за травень 2009 року: 557 грн. - 130 грн. = 427 грн., + за червень 2009 року: 557 грн. - 130 грн. = 427 грн., а всього за 2009 рік – 2562 грн., яка підлягає стягненню з відповідача одноразово. Також необхідно зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Золотоніського міськвиконкому призначити ОСОБА_3 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку з 01.07.2009 року у розмірах не нижчих прожиткового мінімуму, встановленого для на дітей у віці до 6 років.
Відповідно до ч. 1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, тому належить стягнути з Державного бюджету України 25,62 грн. сплаченого позивачкою державного мита.
На підставі ст.ст.1, 3, ч.2-3, ст.46, ст.51, ст.56 Конституції України, ст.ст. 13,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Керуючись ст. ст. 94, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними, стягнення коштів та відшкодування шкоди та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради щодо призначення ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому за прожитковий мінімум встановлений для дітей у віці до 6 років – неправомірними.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради провести перерахунок ОСОБА_3 щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2009р. по 30.06.2009р. у розмірах не нижчих прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради на користь ОСОБА_3 2562 грн.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Золотоніського міськвиконкому призначити ОСОБА_3 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_4 року народження до досягнення нею трирічного віку з 01.07.2009 року у розмірах не нижчих прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років.
У порядку ч.1 ст.94 КАС України стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 25,62 грн. державного мита.
Постанова може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після попереднього подання заяви.
СУДДЯ: Міщенко С.В.