Справа № 2-а-246/2009 року
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 вересня 2009 року м. Золотоноша
Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області у складі:
головуючого судді Міщенка С.В.,
при секретарі Матвєєвій О.І.,
з участю позивача ОСОБА_1 та представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради про визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень та відшкодування шкоди (допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку), -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася в суд із позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради про визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень та відшкодування шкоди (допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку).
Позивач пояснює свій позов тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину, ОСОБА_3, з квітня 2007 року вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачем їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказана допомога виплачувалася їй не у повному обсязі, порушуючи при цьому її гарантоване, конституційне право на соціальний захист та достатній рівень життя, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, виставленого законом. Ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визначила, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у таких розмірах:
на 2008 рік: з 01.01.2008р. – 526 грн., з 01.04.2008р. – 538 грн., з 01.07.2008р. – 540 грн., з 01.10.2008р. – 557 грн.;
на 2009 рік: з 01.01.2009 року – 557 грн.
Позивач вважає, що відповідачем порушене її право на соціальний захист, яке в даному випадку включає право на її забезпечення під час догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У результаті чого їй було заподіяно матеріальну шкоду у вигляді недоотримання 6054,80 грн. допомоги по догляду за дитиною до 3-х років, яку вона просила відшкодувати, а дії відповідача щодо прийняття рішення про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до 3-х років визнати неправомірними, також просила суд зобов’язати відповідача в подальшому проводити щомісячні виплати допомоги до досягнення дитиною трирічного віку у відповідності до чинного законодавства.
У судовому засіданні позивачка на задоволенні позовних вимог наполягала у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала з приводу задоволення позовних вимог, мотивуючи свою позицію тим, що розмір призначеної допомоги визначався згідно чинного на час призначення законодавства, а саме Законів України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та «Про Державний бюджет», тому вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо призначення допомоги є незаконними. Крім того, вимога позивача про стягнення недоплаченої допомоги за період з 01.05.2008 року по 01.05.2009 року є такою, що не відповідає положенням чинних процесуальних норм, оскільки позивачем було пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, оскільки про порушення своїх прав гр. ОСОБА_1 дізналася або повинна була дізнатися в квітні 2007 року, коли управлінням вперше було проведено виплату допомоги, а позовну заяву до суду було подано в червні 2009 року, тобто після спливу річного строку звернення до суду, а тому дії Управління праці та соцзахисту населення по її нарахуванню є правомірними і немає підстав для стягнення вказаної позивачкою шкоди.
Суд, ознайомившись з матеріалами справи та дослідивши всі докази по справі, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення. Так, оскільки відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, а його батьками є ОСОБА_4 та ОСОБА_1, то відповідно до норм ст.13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» позивачка як особа, що здійснює догляд за дитиною до 3-х років має право на отримання допомоги. Відповідно до розпорядження Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради № 358 від 20.03.2007 року ОСОБА_1 призначено допомогу по догляду за дитиною до 3-х років з 01.04.2007р. по 30.09.2007р. – 123.05грн., з 01.10.2007р. по 07.10.2009р. – 126.04 грн. Але розмір цієї допомоги, призначеної і виплаченої позивачці, відповідачем був занижений, оскільки Управління праці та соціального захисту населення Золотоніського міськвиконкому при його визначенні та обрахуванні керувався нормами ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції, що була прийнята Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». В 2008 році виплата допомоги по догляду за дитиною проводилася в розмірах, що встановлені Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» із змінами внесеними згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». В 2009 році виплата допомоги проводиться у відповідності з чинним законодавством у розмірі, що дорівнює різниці між 75% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн., хоча ч.3 ст.46 Конституції України, яка є нормою прямої дії, передбачає, що соціальні виплати, що є основним джерелом існування мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. А рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Відповідно до ч. 1,2 ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Відповідно до п. 6 резолютивної частини рішення, це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов’язковими до виконання на території України. А отже, оскільки для ОСОБА_1 ця допомога є єдиним джерелом до існування по тій причині, що вона, доглядаючи новонароджену дитину не могла працювати, і Управління праці та соціального захисту населення Золотоніського міськвиконкому не надало суду доказів про існування у позивачки інших джерел для існування, - то дії Управління праці та соціального захисту населення Золотоніського міськвиконкому щодо призначення ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку в розмірі 144.10грн. є неправомірними. І відповідач, приймаючи рішення про призначення допомоги позивачці мав керуватися нормою ч.3 ст.46 Конституції України та ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в її попередній редакції, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, яка відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»: з 01.01.2008р. – 526 грн., з 01.04.2008р. – 538 грн., з 01.07.2008р. – 540 грн., з 01.10.2008р. – 557 грн. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»: з 01.01.2009 року – 557 грн. У зв’язку з цим розмір недоотриманої ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 01.05.2008 року по 31 грудня 2008 року включно складає 3214 грн.20коп., виходячи з наступного розрахунку:
за травень 2008 року: 538 грн. – 144,10 грн. = 393,9 грн. + за червень 2008 року: 538 грн. – 144,10 грн. = 393,9 грн. + за липень 2008 року: 540 грн. – 144,10 грн. = 395,9 грн. + за серпень 2008 року: 540 грн. – 144,10 грн. = 395,9 грн. + за вересень 2008 року: 540 грн. – 144,10 грн. = 395,9 грн. + за жовтень 2008 року: 557 грн.-144,10 грн.=412,9 грн. + за листопад 2008 року: 557 грн.-144,10 грн.=412,9 грн. + за грудень 2008 року: 557 грн.-144,10 грн.=412,9 грн., а всього за 2008 рік – 3214,20 грн.
За 2009 рік: за січень 2009 року: 557 грн. – 144,10 грн. = 412,90 грн.,+ за лютий 2009 року: 557 грн. - 144,10 грн. = 412,90 грн., + за березень 2009 року: 557 грн. – 144,10 грн. = 412,90 144,10 грн. = 412,90 грн.,+ за квітень 2009 року: 557 грн. – 144,10 грн. = 412,90 грн., а всього за 2009 рік –1651,60 грн. Загальна сума за період з 01.05.2008 року по 01.05.2009 року становить 4865,80 грн., яка підлягає стягненню з відповідача одноразово. Також необхідно зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Золотоніського міськвиконкому призначити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку з 01.05.2009 року у розмірах не нижчих прожиткового мінімуму, встановленого для на дітей у віці до 6 років.
Посилання представника відповідача на пропущення строку для звернення до адміністративного суду є безпідставним, оскільки позивачем ставиться питання про стягнення коштів не з 2007 року а з 01.05.2008 року, а тому суд вважає, що позивачем не порушено строку звернення до суду передбаченого ст. 99 КАС України.
Водночас у задоволенні решти позовних вимог про стягнення з відповідача на користь позивача решти1189 грн. недоотриманої допомоги по догляду за дитиною та в частині покладення обов’язку на Управління праці та соціального захисту населення Золотоніського міськвиконкому призначити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.05.2009 року у розмірах не нижчих прожиткового мінімуму, встановленого саме для працездатних осіб належить відмовити, оскільки позивачем при проведенні обрахунку суми заборгованості брався за основу прожитковий мінімум для працездатних осіб, а не прожитковий мінімум встановлений для дітей у віці до 6 років.
Відповідно до ч. 1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування. Рішенням Золотоніської міської ради № 37-7/У від 24.02.2009 року виконавчий комітет та його структурні управління звільнені на 2009 рік від сплати державного мита та реєстраційного збору, в частині що зараховуються до міського бюджету, тому судові витрати у відповідності до ст. 94 КАС України компенсуються за рахунок держави.
На підставі ст.ст.1, 3, ч.2-3, ст.46, ст.51, ст.56 Конституції України, ст.ст. 13,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Керуючись ст. ст. 94, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради про визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень та відшкодування шкоди (допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку) – задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради щодо призначення ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому за прожитковий мінімум встановлений для дітей у віці до 6 років – неправомірними.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради провести перерахунок ОСОБА_1 щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження до досягнення ним трирічного віку за період з 01.05.2008р. по 01.05.2009р. у розмірах не нижчих прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Золотоніської міської ради на користь ОСОБА_1 4865грн. 80коп.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Золотоніського міськвиконкому призначити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження до досягнення ним трирічного віку з 01.05.2009 року у розмірах не нижчих прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років.
У задоволенні вимоги ОСОБА_1 про стягнення на її користь решти 1189 грн. та в частині покладення обов’язку на Управління праці та соціального захисту населення Золотоніського міськвиконкому призначити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку з 01.05.2009 року у розмірах не нижчих прожиткового мінімуму, встановленого саме для працездатних осіб - відмовити.
Постанова може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після попереднього подання заяви.
СУДДЯ: Міщенко С.В.