КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 3/613(2а-961/08) Головуючий у 1 інстанції Блажівська Н.Є.
Суддя-доповідач О.Г. Хрімлі
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого
суддів
при секретарі
за участю:
представника позивача
представника відповідача О.Г. Хрімлі,
Л.О. Костюк,
Е.Ю. Шведа,
Л.В. Архіповій,
О.В. Зубар,
Д.Д. Тєвікова,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Спільного підприємства «Полтавська газонафтова компанія» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 квітня 2008 року по справі за позовом Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, за участю третьої особи – Спільного підприємства «Полтавська газонафтова компанія», про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити певні дії , -
В С Т А Н О В И Л А:
Дочірня компанія «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, за участю третьої особи – Спільного підприємства «Полтавська газонафтова компанія», про визнання протиправними дій щодо надання спеціального дозволу № 2627 з геологічного вивчення надр, в тому числі дослідно-промислової розробки, по Єлизаветівській площі, виданий Спільному підприємству «Полтавська газонафтова компанія», визнання недійсним спеціального дозволу № 2627 з геологічного вивчення надр, в тому числі дослідно-промислової розробки по Єлизаветівській площі, виданий Спільному підприємству «Полтавська газонафтова компанія», зобов’язання Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видати ДК «Укргазвидобування» спеціальний дозвіл на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку Єлизаветівської площі.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 квітня 2008 року адміністративний позов задоволений частково.
Визнано протиправними дії Державного комітету природних ресурсів України щодо надання спеціального дозволу на користування надрами № 2627 від 19 листопада 2004 року – геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка по Єлизаветівській площі, виданий Спільному підприємству «Полтавська газонафтова компанія», визнано недійсним спеціальний дозвіл на користування надрами № 2627 від 19 листопада 2004 року – геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка по Єлизаветівській площі, зобов’язано Міністерство охорони навколишнього природного середовища України розглянути відповідно до вимог чинного законодавства питання про видачу дозволу на користування надрами – геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку по Єлизаветівській площі. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, Спільне підприємство «Полтавська газонафтова компанія» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, осіб, які приймали участь в апеляційному розгляді справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга обґрунтована та підлягає задоволенню, а постанова суду – скасуванню з ухваленням нового судового рішення з наступних підстав.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на час видачі Спільному підприємству «Полтавська газонафтова компанія» спеціального дозволу № 2627 на користування надрами, Наказ Державного комітету природних ресурсів України від 25 жовтня 2004 року № 199 «Щодо затвердження Переліку випадків надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами без проведення аукціонів» не підлягав застосуванню, оскільки він не був зареєстрований у Міністерстві юстиції України та офіційно оприлюднений у встановленому законом порядку. Відповідно, надання Спільному підприємству «Полтавська газонафтова компанія» спеціального дозволу № 2627 від 19 листопада 2004 року на користування надрами без проведення аукціону є протиправним.
З таким висновком колегія суддів не може погодитись, виходячи з наступного.
Спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними надрами - документ, що видається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр і засвідчує право юридичної чи фізичної особи, якій цей документ виданий, на користування нафтогазоносними надрами протягом часу, в межах ділянки надр, на умовах, передбачених у цьому документі.
Статтею 11 Закону України «Про нафту і газ» визначено, що користування нафтогазоносними надрами, пошук і розвідка родовищ нафти і газу, їх експлуатація, спорудження та експлуатація підземних сховищ для зберігання нафти і газу здійснюються лише за наявності спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, що надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр, на умовах, визначених чинним законодавством.
Згідно ч. 1 ст. 14 Закону України «Про нафту і газ» спеціальні дозволи на користування нафтогазоносними надрами надаються на конкурсних засадах у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до статті 15 цього Закону.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції 19 листопада 2004 року Державним комітетом природних ресурсів України Спільному підприємству «Полтавська газонафтова компанія» виданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 2627, вид користування надрами – геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка, об’єкт надрокористування – Єлизаветівська площа (а.с. 13).
Відповідно до листа Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 09.01.2007 року № 37-к/30-2.3.10 спеціальний дозвіл № 2627від 19 листопада 2004 року на користування надрами анульований за приписом Генеральної прокуратури України від 04 листопада 2006 року № 07/1/2-234.
Постановою Господарського суду Полтавської області від 06 березня 2007 року, яка залишена в силі ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2007 року, визнано недійсним наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 514 від 24 листопада 2006 року в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2627 від 19 листопада 2004 року та відновлено право Спільного підприємства «Полтавська газонафтова компанія» на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку Єлизаветівського родовища.
Відповідно до Указу Президента України 20 квітня 2005 року № 675/2005 ліквідовано Державний комітет природних ресурсів України, покладено функції, а також виконання його зобов'язань на Міністерство охорони навколишнього природного середовища України. Визначено спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр, а також топографо-геодезичної та картографічної діяльності Міністерство охорони навколишнього природного середовища України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 694 «Про затвердження Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів (ліцензій) на право користування надрами» визначено, що у разі коли законодавчими актами передбачені інші випадки надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування ділянками надр, зазначені дозволи надаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 р. N 1540.
Так, колегія суддів вважає, що зазначеним Порядком № 694 від 26 травня 2004 р. передбачалась можливість інших способів надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування ділянками надр ніж проведення аукціону.
Згідно до абзацу 13 ст. 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» продаж спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами здійснюється виключно на аукціонах, порядок проведення яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Тобто, на момент прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 694 «Про затвердження Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів (ліцензій) на право користування надрами» стаття 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» забороняла інші способи надання спеціальних дозволів (ліцензій) інакше як продаж з аукціону, у зв’язку з чим зазначена норма Порядку не могла бути реалізованою.
Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" від 17.06.2004 р. № 1801-IV абзац тринадцятий викладено у такій редакції: «продаж спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами здійснюється на аукціонах (крім випадків, визначених спеціально уповноваженим Кабінетом Міністрів України органом виконавчої влади), порядок проведення яких встановлюється Кабінетом Міністрів України», у зв’язку з чим п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 694 вже міг бути реалізований.
Так, пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 р. № 1540 « Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» передбачалось, що у разі коли геологічне вивчення надр починаючи з пошукового етапу проведено за рахунок надрокористувача, що має намір здійснювати їх промислову розробку, надра передаються йому в користування поза конкурсом.
Таким чином, колегія суддів прийшла висновку про те, що оскільки Спільним підприємством «Полтавська газонафтова компанія» проводилось геологічне вивчення надр, починаючи з пошукового етапу за рахунок надрокористувача, який має намір здійснювати їх промислову розробку, відповідачем правомірно передались надра по Єлизаветівській площі в користування поза конкурсом.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Таким чином, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, у зв’язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Спільного підприємства «Полтавська газонафтова компанія» - задовольнити .
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 квітня 2008 року - скасувати .
У задоволенні адміністративного позову Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, за участю третьої особи – Спільного підприємства «Полтавська газонафтова компанія», про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити певні дії - відмовити .
Повний текст постанови виготовлений 27 жовтня 2009 року.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: О.Г. Хрімлі
Судді: Л.О. Костюк
Е.Ю. Швед