КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-34803/08 Головуючий у 1 інстанції Ковзель П.О.
Суддя-доповідач О.Г. Хрімлі
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 листопада 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого
суддів
при секретарі
О.Г. Хрімлі,
Н.М. Літвіної,
О.Ф. Ситникова,
Л.В. Архіповій,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Музею історико-архітектурної пам’ятки «Київська фортеця» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 вересня 2008 року по справі за позовом Головного управління культури і мистецтв Київської міської державної адміністрації до Музею історико-архітектурної пам’ятки «Київська фортеця» про зобов’язання вчинити певні дії , -
В С Т А Н О В И Л А:
Головне управління культури і мистецтв Київської міської державної адміністрації звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Музею історико-архітектурної пам’ятки «Київська фортеця» про зобов’язання виконати наказ Головного управління культури і мистецтв № 125 від 01.04.2008 року «Про передачу нежилого будинку по вул. Старонаводницькій, 2» та передати нежилий будинок по вул. Старонаводницькій, 2, загальною площею 3588,00 кв.м. з балансу на баланс Головного управління культури і мистецтв виконавчого органу Київської міської ради.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 вересня 2008 року позовні вимоги задоволені у повному обсязі.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, Музеєм історико-архітектурної пам’ятки «Київська фортеця» подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які приймали участь в апеляційному розгляді справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню, а провадження у справі закриттю.
Суд першої інстанції, розглядаючи зазначену справу, дійшов висновку про те, що даний спір повинен розглядатись в порядку адміністративного судочинства, проте колегія із зазначеним погодитись не може, виходячи з наступного.
Пунктом 1 ст. 3 КАС України встановлено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Відповідно до п. 7 ст. 3 КАС України суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Київської міської ради від 13.03.2008 року № 92/4564 передано майно територіальної громади м. Києва в оренду Благодійному фонду «Палатар. Пам’яті Сергія Платонова». Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань власності та на виконавчий орган Київради (Київську міську державну адміністрацію).
Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 24.03.2008 року № 408 закріплено на праві оперативного управління за Головним управлінням культури і мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) нежилий будинок по вул. Старонаводницькій, 2, загальною площею 3588 кв.м., вартістю 3153432 грн.
Наказом Головного управління культури і мистецтв від 01.04.2008 року № 125 Музей історико-архітектурної пам’ятки «Київська фортеця» зобов’язано передати нежилий будинок по вул. Старонаводницькій, 2 з балансу на баланс Головного управління культури і мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Статтею 14 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами.
Статтею 15 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що у разі делегування місцевим державним адміністраціям районними чи обласними радами відповідних повноважень в їх управлінні перебувають також об'єкти спільної власності територіальних громад.
Таким чином, позивач здійснює повноваження місцевого самоврядування, делеговані йому відповідною радою та в його управлінні перебуває також об'єкт спільної власності територіальних громад.
Та обставина, що позивачем у справі є суб’єкт владних повноважень не змінює правову природу спірних відносин та не робить даний спір публічно-правовим, оскільки в даному випадку Головне управління культури і мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) реалізує свої права як власника та розпорядника нерухомого майна, яке закріплено за ним на праві оперативного управління.
Тобто, між сторонами існує спір про право, що в свою чергу виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства, оскільки такий спір має вирішуватись в порядку господарського судочинства.
Згідно до п. 4 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.
У відповідності до ч. 1 ст. 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.
П. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України передбачає, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Керуючись ст. ст. 157, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 212, 254 КАС України колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Музею історико-архітектурної пам’ятки «Київська фортеця» – задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 вересня 2008 року – скасувати, а провадження в адміністративній справі за позовом Головного управління культури і мистецтв Київської міської державної адміністрації до Музею історико-архітектурної пам’ятки «Київська фортеця» про зобов’язання вчинити певні дії – закрити .
Повний текст ухвали виготовлений 17 листопада 2009 року.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя: О.Г. Хрімлі
Судді: Н.М. Літвіна
О.Ф. Ситников