ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 листопада 2009 року Справа № 2а- 5560/09/0870
(13 год. 00хв.) м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого – судді Садового І.В.,
при секретарі судового засідання Марченко І.В.,
з
а участю представників:
від позивача – Машко Г.В.
від відповідача – Соболь С.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовною заявою: Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі
Запорізької області
до: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України у м. Бердянськ Запорізької області
про: відшкодування сум виплаченої щомісячної державної адресної допомоги до пенсій на суму 10 041грн. 11 коп.
05 жовтня 2009 року Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України у м. Бердянськ Запорізької області про зобов’язання прийняти до заліку та відшкодувати суми виплаченої щомісячної державної адресної допомоги до пенсій в розмірі 10 041грн. 11 коп.
Ухвалою судді від 06.10.2009 було відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 05.11.2009.
Позивач в судовому засіданні уточнив позовні вимоги та подав заяву від 02.11.2009 № 5250/08 про збільшення розміру суми що підлягає відшкодуванню, включивши до суми позову 10 106 грн. 22 коп. відшкодування державної адресної допомоги до пенсії за вересень 2009 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що пенсіонерам, яким призначена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійного захворювання, на підставі вимог п. 2 Постанови КМУ «Деякі питання пенсійного забезпечення» від 26.03.2008 р. № 265 за період серпень, вересень 2009 року виплачено 20 147 грн. 33 коп. щомісячної державної адресної допомоги, але відповідачем сума до заліку не прийнята та Управлінню Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області не відшкодована.
На підставі викладеного позивач просить позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, зазначених у запереченні на позовну заяву від 22.10.2009 № 1122. Зокрема зазначив, що спільною постановою правлінь Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійного захворювання (далі Порядок). Вказаним Порядком визначено, що механізм такого відшкодування здійснюється на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
В Порядку приведений вичерпний перелік сум, які підлягають відшкодуванню, а саме сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалась пенсіонеру, який одержував вище зазначену пенсію; допомога на поховання сім’ї померлого, або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначений пенсій.
Отже, діючий Порядок не передбачає відшкодування Пенсійному фонду сум такої додаткової до основного розміру пенсії доплати, як щомісячна державна адресна допомога.
На підставі викладеного, відповідач просить відмовити в повному обсязі в задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про зобов’язання відповідача прийняти до заліку витрати позивача по виплаті адресної допомоги та стягнення суми адресної державної допомоги, а також витрат на її доставку у розмірі 20 147 грн. 33 коп.
У судовому засіданні 05.11.2009, на підставі ст. 160 КАС України, судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Судом оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.
Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, вислухавши пояснення сторін, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності,
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законодавством для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області з 01 травня 2008 по теперішній час виплачувалась щомісячна державна адресна допомога особам, постраждалим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання. Загальна сума витрат позивача на виплату адресної допомоги та її доставку за період серпень-вересень 2009 року складає 20 147 грн. 33 коп.
Між позивачем і відповідачем в серпні-вересні 2009 року складені Акти щомісячної звірки.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за серпень 2009 року, підписаного сторонами по справі, відповідачам не прийнято до заліку 10 041 грн. 11 коп. виплаченої щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, та складена таблиця розбіжностей до довідки.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за вересень 2009 року, підписаного сторонами по справі, відповідачам не прийнято до заліку 10 106 грн. 22 коп. виплаченої щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, та складена таблиця розбіжностей до довідки.
Оцінивши надані документи та матеріали, вважаю, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Статтею 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 23.09.1999 № 1105 передбачено, що непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством. У разі якщо сукупність виплат, зазначених у частині першій цієї статті, разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної соціальної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом.
Пунктом 1 Постанови КМУ від 26.03.2008 N 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством…) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Відповідно до п. 4 Постанови КМУ від 26.03.2008 N 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Статтею 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 N 1105-XIV передбачено, що усі види страхових виплат і соціальних послуг застрахованим та особам, які перебувають на їх утриманні, а також усі види профілактичних заходів, передбачених статтями 21 та 22 цього Закону, провадяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків за рахунок коштів цього Фонду.
До страхових виплат відповідно до п. «г» ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 N 1105-XIV відносяться пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Відповідно п. 9 Постанови Правління пенсійного фонду України та Правління фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 N 5-4/4 «Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання» відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788, «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» 23.09.1999 № 1105 та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Отже, щомісячна державна адресна допомога до пенсії, призначена на підставі Постанови КМУ від 26.03.2008 N 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» до переліку сум, які підлягають відшкодуванню не включена.
Органи Пенсійного фонду відповідно до п. 5,6,7 Постанови Правління пенсійного фонду України та Правління фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 N 5-4/4 «Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання» щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення …звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі … і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі…
Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2) узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання …, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання…,на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Враховуючи викладене, а також те, що відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, у відповідача відсутні повноваження щодо самостійного врегулювання витрат на виплату і доставку адресної допомоги до щомісячних актів звірки з Управлінням Пенсійного Фонду в Приморському районі Запорізької області, тому сума відшкодування до заліку не прийнята обґрунтовано.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки чинним законодавством України не передбачено відшкодування державної адресної допомоги та витрат на їх виплату і доставку з коштів Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Керуючись ст.ст. 161, 162, 163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України у м. Бердянськ Запорізької області про зобов’язання прийняти до заліку та відшкодувати суми виплаченої щомісячної державної адресної допомоги до пенсій в розмірі 20 147 грн. 33 коп. відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя /підпис/ І.В.Садовий
Постанова у повному обсязі складена 10 листопада 2009 року.