2-а-2873 -2009 р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
12 жовтня 2009 р. Артемівський міськрайонний суд, Донецької області у складі:
головуючого судді - Кушнарьової В.А.
при секретарі - Черкай С.М.
у присутності позивачки, представника відповідача, розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Артемівська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання бездіяльності незаконною та про стягнення суми, -
Встановив:
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання бездіяльності відповідача УПСЗН Артемівської міської ради незаконною, щодо виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоотриманої суми цієї допомоги у сумі 1550, 33 грн.
Вона пояснила в судовому засіданні, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дитину сина ОСОБА_2, в зв’язку з чим знаходилася у відпустці по догляду за дитиною до 9.02.2009 року.
Відповідач повинен її сплачувати державну допомогу щомісячно. Відповідач частково сплачував державну допомогу , але в не в тих розмірах що необхідно. За вказаний період її сплачено частково, сума яка належить до стягнення складає 1550,33 грн.
Позивачка вважає, що відповідач повинен був сплачувати її державну допомогу з 9.07.2007 р. по 30.09.2007 р. по 463, гр. щомісячно, з 1.10.2007 р. по 31.12.2007 р. по 470 гр. щомісячно, загальна сума яка повинна була сплачена позивачка равна 2679, 21 гр., сплачено значно менше і тому позивачка просить визнанати бездіяльность відповідача - УПСЗН Артемівської міської ради незаконною, щодо виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоотриманої суми цієї допомоги у сумі 1550, 33 грн.
Відповідач у письмовій заяві та в судовому засіданні заперечує проти позову і вважає, що позов не підлягає задоволеннюз таких підстав.
Позивачка отримувала грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ( на сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.) в розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11.01.2007 № 13, у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 № 1751.
Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється з КЕКВ 1314 «виплата пенсій та допомог», КФК 090303 «Державна соціальна допомога по догляду за дитиною до 3-х років» р/р35418017001062, в ГУ ДК у Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 25953178, за рахунок коштів субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам.
Відповідно до ст.. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, в річний строк. Згідно ст.. 100 КАС України порушення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови , якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Враховуючи заперечення надані суду, представник відповідача просив відмовити позивачки у задоволенні позовних вимог уповному обсязі.
Заслухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали спрви, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.
В судовому засіданні встановлено, що п озивачка ОСОБА_1 знаходилася у декретній відпустці по догляду за дитиною – сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, до досягнення нею трирічного віку (копія свідоцтва про народження дитини додається) та у зв'язку із цим відповідно до чинного законодавства мала право на отримання щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Вона отримувала грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ( на сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, )в розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11.01.2007 № 13, у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 № 1751.
На підставі ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 № 489-V було зупинено дію ч.і ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 № 2811-ХІ (надалі ЗУ № 2811 -XI ), в якій встановлювалась допомога по догляду за дитиною до 3-х років ( не застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особам), у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. На виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» була встановлена допомога по догляду за дитиною до 3-х років у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. (для незастрахованих осіб).
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (ЗУ № 2811 -XI ) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення.
Фінансування витрат, пов'язаних з виплатою допомоги, здійснювались із розрахунку розміру сум, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №13.
В ч. 2, ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно п. 5, ч. 1, ст. 4 Бюджетного Кодексу України до нормативно-правових актів, які регулюють бюджетні відносини в Україні належать нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, які прийняті на підставі та на виконання Бюджетного кодексу та інших законів України. Ст. 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодексу та Закону України «Про державний бюджет України».
За обсягами наданих прав управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, який у своїй діяльності підпорядковується головному розпоряднику та діяльність якого координується через нього. Згідно з ч.4, ст. 22 Бюджетного кодексу, головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України, доводить у встановленому порядку до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня відомості про обсяги асигнувань, забезпечує управління бюджетними асигнуваннями. Затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Згідно ч.2, ст. 51 Бюджетного кодексу, відповідно до затвердженого бюджетного розпису розпорядників коштів Державного бюджету України одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів.
Затвердження, а також коригування протягом бюджетного року кошторисів бюджетних установ здійснюється розпорядниками коштів відповідно до затвердженого бюджетного розпису Державного бюджету. Кошторис є основним плановим документом бюджетної установи, який надає повноваження щодо здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до бюджетних призначень.
Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом (ч.5 ст.51 Бюджетного кодексу України).
Виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантує виплату зазначеної допомоги в розмірі, встановленому в постанові Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» № 13 від 11.01.2007 р. (зі змінами від 11.07.2007).
До того ж Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнані неконституційними деякі положення статей ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 № 489-У, щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до 3-х років і не внесені відповідні зміни до законодавства.
Виплати, передбачені Законом України № 2811-XI, які базуються на розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, виплачувались в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 р.
В зазначеній постанові допомога по догляду за дитиною до 3-х років призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 90 грн. (для незастрахованих осіб).
Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється з КЕКВ 1314 «виплата пенсій та допомог», КФК 090303 «Державна соціальна допомога по догляду за дитиною до 3-х років» р/р35418017001062, в ГУ ДК у Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 25953178, за рахунок коштів субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам.
Відповідно до ст.. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, в річний строк. Згідно ст.. 100 КАС України порушення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови , якщо на цьому наполягає одна із сторін. Позивачка пропустила річний строк для звернення до суду про стягнення суми з липня 2007 р. по грудень 2007 р., звернувшись до суду з позовом 27.08.2009 року і не ставить питання про поновлення строку, не вказуючи поважних причин.
Керуючись ст.95 Конституції України; ст.ст.49,51,56,59,88,99,100 КАС України; постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11.01.2007 №13; ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 № 2240-Ш; постановою Кабінету Міністрів України «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» від 16.01.2007 № 32; Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007; п.5 ч.і ст.4, ч.2 ст.4, ч.4 ст.22, ч.2 ч.5 ст.51 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 №2542-111, суд
Постановив:
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання бездіяльності незаконною та стягнення суми у повному обсязі. Повний текст постанови виготовлено 9 жовтня 2009 року.
На постанову суду подається заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного суду Донецької області протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Повний текст постанови виготовлено 13 жовтня 2009 року.
Постанова винесена у нарадчий кімнаті.
Суддя /підпис/ Кушнарьова В.А.
Постанова не набула законної сили.
Копія вірна: Суддя секретар