УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
, 20 серпня 2008 року м. Феодосія
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у м. Феодосії у складі:
головуючого судді: Моісеєнко Т.І., суддів Полянської В.О. Авраміді Т.С., при секретарі: Алієвої Е.Е.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Феодосії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації АР Крим про визнання дій неправомірними та зобов'язання щомісячно виплачувати допомогу з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації АР Крим на постанову Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим від 02 квітня 2008 року,
ВСТАНОВИЛА:
У листопаді 2007 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПСЗН Кіровської РДА АР Крим про визнання неправомірними дій щодо відмови у виплаті допомоги з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6-ти років, та зобов'язання щомісячно виплачувати допомогу з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6-ти років, починаючи з 09 липня 2007 р. Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що вона є матір'ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, і 08.10, 2007 р. звернулася до УПСЗН Кіровської РДА АР Крим з заявою про виплату їй щомісячної допомоги з догляду за дитиною, проте, 08 листопада 2007 р. вона отримала відповідь з відмовою у виплаті допомоги, який вона вважає неправомірним, оскільки він не відповідає вимогам ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 p., яким було визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст.ст.56 ч.2 абз.3, 71 п.п.7, 14 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Постановою Кіровського районного суду АР Крим від 02 квітня 2008 р. визнано неправомірними дії УПСЗН Кіровської РДА АР Крим щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 р. до 31 грудня 2007 р. та відповідач зобов'язаний надати ОСОБА_1 допомогу з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 р. до 31 грудня 2007 р.
УПСЗН Кіровської РДА АР Крим не погодилося з вказаним судовим рішенням та подало на нього апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану ним постанову скасувати та
Справа № 22-а-1474Ф/08 р. Головуючий у першій інстанції
Чулуп О.С. Суддя-доповідач Моїсеєнко Т.І.
прийняти по справі нову постанову, про відмову у задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 В обґрунтування своїх вимог апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, неповне з'ясування суттєвих обставин по справі і надання неналежної правової оцінки доказам, які надавалися апелянтом.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга УПСЗН Кіровської РДА АР Крим не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Визнаючи дії УПСЗН Кіровської РДА АР Крим та зобов'язуючи відповідача надати ОСОБА_1 допомогу з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 п.3 Розділу VII Прикінцевих положень ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р., суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивачки є обгрунтованими та такими, що засновані на вимогах діючого законодавства.
З такими висновками суду погоджується колегія Суддів, оскільки судом правильно встановлені фактичні обставини справи, характер спірних правовідносин і ухвалене судове рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального закону.
Відповідно до ст.15 ч.1 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 р. (в редакції за станом на 09 липня 2007 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Ст.62 ч.1 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 р. затверджено прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 має сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим 08.10 2007 р. звернулася до УПСЗН Кіровської РДА АР Крим з заявою про виплату їй щомісячної допомоги з догляду за дитиною, на що 08.11 2007 р. отримала відповідь про те, що виплата допомоги з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, буде їй виплачена з часу, коли Міністерство праці і соціальної політики АР Крим надасть до відповідача розроблену версію програмного забезпечення у випадку зміни законодавства і виділення необхідних грошових коштів.
Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст.15 ч.1 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 р. (в редакції за станом на 28 грудня 2007 р.) та п.23 Розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Згідно з п.3 Прикінцевих положень ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Отже, законодавцем визначений розмір грошової допомоги, яка надається сім'ям з дітьми і підстав для відмови у задоволенні відповідного позову ОСОБА_1 колегія суддів не вбачає.
Що стосується посилання УПСЗН Кіровської РДА АР Крим про неможливість виплати вказаної допомоги у зв'язку з невизначеністю законодавства про порядок та розмір допомоги на 2007 p., відсутність відповідних коштів та програмного забезпечення для розрахунку допомоги, то воно не може бути прийнято до уваги колегіє суддів з наступних підстав.
Відповідно до ст.17 ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» № 3477-IV від 23 лютого 2007 р. суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Враховуючи, що Конвенція є частиною національного законодавства, а відповідні рішення прецедентними, то мається можливість посилання на рішення Європейського суду з прав людини від 29 червня 2006 р. (заява № 18966/02) як на джерело права, яким було вказано про безпідставність посилання державних органів на неможливість виконання своїх зобов'язань через відсутність відповідних законодавчих заходів або бюджетного асигнування.
Крім того, зазначене твердження відповідача суперечить вимогам ст.46 Конституції України, якою встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про правильність та обгрунтованість постанови суду першої інстанції, дотримання судом норм матеріального і процесуального права, урахування всіх суттєвих обставин по справі та надання дослідженим доказам належної правової оцінки, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги УПСЗН Кіровської РДА АР Крим та скасування оскаржуваного ним судового рішення не вбачається.
На підставі наведеного і, керуючись ст.ст. 195, 198 п.1, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів судової палати по цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у м. Феодосії,
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації АР Крим - залишити без задоволення.
Постанову Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим від 02 квітня 2008 року - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з дня проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця.