Справа № 2а-4036/2009р
РІШЕННЯ
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
14 вересня 2009 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:
судді – Труханова Л.М.
при секретарі – Чикаленкової Я.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харцизьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради, третя особа – Головне управління державного казначейства України в Донецькій області про визнання дії неправомірними та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку та поновлення пропущеного строку для звернення до суду, -
ВСТАНОВИВ:
04 серпня 2009 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради (далі УПСЗН) , в якому просить визнати дії відповідача неправомірними та стягнути недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007рік у розмірі 1982грн. 60 коп та поновити строк звернення до суду.
В обґрунтування позовних вимог, позивачка вказує, що 20.12.2006 року вона народила доньку – ОСОБА_3, в зв’язку з чим знаходилася у відпустці по догляду за дитиною до досягнення донькою трирічного віку. Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми " вона має право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, яка повинна виплачуватися в розмірі ,встановленого законодавством, прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Однак відповідач виплачував допомогу в меншому розмірі, ніж встановлено законодавством. У зв’язку з цим вона направила до відповідача заяву з проханням про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та про сплату боргу, що утворився. Однак відповідач, своїм листом від 21.07.2009 року відмовив їй в перерахунку допомоги. Вважає вказані дії відповідача неправомірними, оскільки вони порушують її права та вимоги діючого законодавства.
Позивачка ОСОБА_1, представник відповідача УПСЗН, та представник третьої особи Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області в судове засідання не з»явилися, надавши заяви розглянути справу у їх відсутність.
Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності не з*явившихся осіб.
Згідно письмових пояснень, наданих суду, представник відповідача ОСОБА_4 позов не визнає, посилаючись на те, що при нарахуванні допомоги по догляду за дитиною УПСЗН керується постановою КМУ “ Про порядок призначення і виплати державної допомги сім*ям з дітьми” від 27.12.2001 року № 1751 та Законом України “ Про державний бюджет України на 2007 рік” тому вважає, що ОСОБА_5 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена та виплачена згідно з діючим законодавством.
Суд, дослідивши матеріали справи, знаходить позов обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Суд встановив, що позивачка 20.12.2006 року народила доньку ОСОБА_3 і, у зв»язку з чим знаходилася у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно ст.. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" позивачка має право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.
Відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" позивачці щомісячно повинна була надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися в 2007р. у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.14 ст.71 вищевказаного Закону дію ч.1ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» на 2007 рік було зупинено.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії) положення ст.. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та положення п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ч.1ст.15 Закону України «Про допомогу сім’ям з дітьми» визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.
Положення ст.. 56 та п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007р.
На підставі викладеного, суд вважає дії відповідача щодо відмови виплатити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років, як передбачено ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», неправомірними і не приймає до уваги відповідні доводи представника відповідача за вищевикладеними обставинами.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі з 1 квітня – 463грн., з 1 жовтня 470 грн.
З урахуванням отриманих позивачкою сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною підлягає стягненню недоплата в сумі 1896,41 грн. з наступного розрахунку:
липень 2007р.- з 09.07.2007р. , тобто за 23 дні , 463,00 грн. -129,03 грн. :31 дні х23 дні= 247,78 грн.;
серпень 2007р. -463 грн. -132,64 грн. =330,36 грн.
вересень 2007р.- 463 грн.,-134,45 грн. =328,55 грн.,
жовтень 2007р. -470 грн.-136,13 грн. =333,87 грн.;
листопад 2007р.- 470 грн. -140,05 грн.=329,95 грн.;
грудень 2007р. – 470грн. – 144,10 грн. = 325,90 грн..
Недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною підлягають стягненню на користь позивачки з відповідача за рахунок державного бюджету, оскільки за змістом ст.21 Бюджетного Кодексу України органи соціального захисту є розпорядниками бюджетних коштів, для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Кошти бюджету, які отримають фізичні особи, надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів.
Таким чином, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, дії відповідача щодо відмови виплатити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років, як передбачено ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік , слід визнати неправомірними, у зв»язку з чим необхідно зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивачки недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною у розмірі 1896 грн. 41 коп. за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд вважає, що позивачка з поважних причин пропустила строк звернення до суду щодо стягнення грошової допомоги за 2007 рік, у зв»язку з чим звернулася з відповідною заявою до відповідача, який своїм листом від 21.07.2009 р. відмовив провести перерахунок та доплатити допомогу.
Але, враховуючи, що позивачкою пропущено незначний строк для звернення до суду з даним позовом, а також те, що отримуючи грошову допомогу кожен місяц у конкретних розмірах, вона вважала, що дані розміри допомоги передбачені законодавством, і дії відповідача в цій частині були правомірними, у зв»язку з чим у неї не виникало сумнівів в неправомірності дій відповідача, суд вважає можливим визнати причину пропуску строку поважною, поновити строк звернення до суду.
На підставі викладеного, керуючись ст.. 22 Конституції України, Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, ст.. 21 Бюджетного кодексу України, ст.. 2,7,17,70,71, 99,122,159-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Зугреської міської ради, третя особа – Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов»язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку та поновлення строку- задовольнити частково.
Поновити строк звернення до суду.
Визнати неправомірною відмову ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Зугреської міської ради виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною згідно зі ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років за період з 9 липня 2007р. по 31 грудня 2007р
Зобов»язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. в сумі 1896,41 грн ( одна тисяча вісімсот дев*яносто шість гривень 41коп) за рахунок коштів Державного бюджету України.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня складання постанови суду в повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10 днів з дня складання постанови суду в повному обсязі без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: підпис:
Копія вірна суддя: