№ 2а-124/ 09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 листопада 2009 року Цюрупинський районний суд
Херсонської області
в складі: судді Пляс М.Г.
при секретарі Дорошенко Є.Ю.
за участю представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача Матвієнко Л.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Цюрупинську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобов»язання перерахунку пенсії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії, стягнення недоплаченої пенсії за період з 01.01.2008р. по 31.05.2009р. в сумі 53369,60грн. та зобов»язання перерахунку пенсії.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 уточнив позовні вимоги і пояснив, що позивач віднесений до категорії 1, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і з 1992 року є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов»язанного з ліквідацією аварії на ЧАЕС. Йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-XII. Відповідно до ст.ст. 50, 54 зазначеного Закону позивач мав право на пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком і на додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Розділом II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107-VI були внесені зміни до деяких законів, у тому числі до Закону № 796-XII, і статті 50 і 54 були викладенні в новій редакції. Цими статтями було встановлено, що розмір пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, не може бути меншим 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і розмір додаткової пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, відповідно до пункту 2 розділу III Закону № 107-VI ці зміни повинні були діяти лише до 31.12.2008р. У зв»язку з зазначеними змінами, внесеними в Закон № 796-XII, з 01.01.2008р. позивач отримує основну і додаткову пенсію у встановлених цими змінами розмірах. Незважаючи на те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зазначені зміни до Закону № 796-XII, які були внесені розділом II Закону № 107-VI, були визнані неконституційними, відповідач продовжує виплачувати позивачу пенсію у меншому розмірі, ніж це передбачено Законом № 796-XII. На письмові звернення позивача 26.09.2008р. і 02.04.2009р. до відповідача з проханням нараховувати і виплачувати йому пенсію у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком і додаткову пенсію у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком відповідач не реагує, тому представник позивача просить визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії і зобов»язати його провести перерахунок пенсії з 01.01.2008р., і в подальшому нараховувати та сплачувати основну пенсію, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, і додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, як інваліду-чорнобильцю другої групи категорії 1, відповідно до вимог ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України № 796-XII.
Представник відповідача Матвієнко Л.М. позовні вимоги не визнала і пояснила,, що пенсія позивачу призначена та виплачується згідно з вимогами чинного законодавства України. Так, р озділом II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107-VI були внесені зміни до деяких законів, у тому числі до Закону № 796-XII, і статті 50 і 54 були викладенні в новій редакції. Цими статтями було встановлено, що розмір пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, не може бути меншим 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і розмір додаткової пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зазначені зміни до Закону № 796-XII, які були внесені розділом II Закону № 107-VI, були визнані неконституційними. Статтею 54 Закону № 796-XII передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв»язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, тому Кабінет Міністрів України своєю постановою від 28.05.2008р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановив, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році другої групи інвалідності – 965грн. З 01.07.2008р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» розмір пенсій інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, становить 1090грн. Додаткова пенсія інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, становить 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, позивачу нараховується і виплачується пенсія відповідно до вищезазначених постанов Кабінету Міністрів України.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач віднесений до категорії 1, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і з 1992 року є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов»язанного з ліквідацією аварії на ЧАЕС. Йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-XII.
З 01.01.2008р. позивач отримує основну пенсію у розмірі 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і додаткову пенсію у розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
26.09.2008р. та 02.04.2009р. позивач звертався з заявою до УПФ України в Цюрупинському районі про перерахунок та виплату основної пенсії по інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, і додаткової пенсії у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, але відповідач відмовив йому, посилаючись на безпідставність звернення.
Ці обставини підтверджуються копіями посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, довідки МСЕК, довідками УПФ України в Цюрупинському районі.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд враховує наступне.
Частиною 3 ст.22 Конституції України встановлюється заборона звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів.
Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України - у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Статтями 50 і 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. (далі Закон № 796-XII) до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. (далі Закон № 107-VI) встановлено, що розмір пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, не може бути меншим 8 мінімальних пенсій за віком, і розмір додаткової пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Розділом II Закону № 107-VI були внесені зміни до Закону № 796-XII, і статті 50 і 54 були викладенні в новій редакції. Цими статтями було встановлено, що розмір пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, не може бути меншим 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і розмір додаткової пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, відповідно до пункту 2 розділу III Закону № 107-VI ці зміни повинні були діяти лише до 31.12.2008р. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зазначені зміни до Закону № 796-XII, які були внесені розділом II Закону № 107-VI, були визнані неконституційними.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році другої групи інвалідності – 965грн. З 01.07.2008р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008р. № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» розмір пенсій інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, становить 1090грн. Додаткова пенсія інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, становить 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Однак, за конституційними нормами, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, і виходячи з пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру основної та додаткової пенсії позивачеві підлягають застосуванню ст.ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107-VI, а не в розмірах, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 і 16.07.2008р. № 654, які істотно звужують обсяг встановлених Законом № 796-XII прав.
Посилання представника відповідача на ч.5 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, суд не приймає до уваги, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону.
Разом з тим, оскільки до прийняття Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008р. про неконституційність вищезазначених змін до Закону № 796-XII ці зміни були чинними, суд приходить до висновку, що в період з 01.01.2008р. по 22.05.2008р. позивачеві нараховувалась і виплачувалась пенсія відповідно до чинного Закону, і тому його позовні вимоги про перерахування пенсії за цей період є необґрунтованими.
На підставі викладеного, керуючись ч. 3 ст.22 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, ч.4 ст. 9, ст.ст.162,163 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову УПФ України в Цюрупинському районі в перерахунку основної та додаткової пенсії ОСОБА_2.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 у відповідності до ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22.05.2008р., і в подальшому нараховувати та сплачувати йому пенсію відповідно до вимог закону, чинного на час виплати пенсії.
В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
На постанову може бути подана заява про її апеляційне оскарження протягом 10 днів, починаючи з 17.11.2009р. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Одеському апеляційному адміністративному суду через Цюрупинський районний суд.
Суддя М.Г.Пляс