справа № 2а-249\09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23.10.2009 року Нетішинський міський суд Хмельницької області
в складі:
головуючої – судді Гаврищук Л.П.
при секретарі - Василюк Л.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради про зобов”язання провести доплати недоотриманої допомоги,
Керуючись ст. 160 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Зобов”язати управління праці та соціального захисту наслення виконавчого комітету Нетішинської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягненння нею трирічного віку за період з жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням виплачених сум.
В решті позову відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а апеляційну скаргу протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Нетішинський міський суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги у Львівський апеляційний адміністративний суд.
Суддя Гаврищук Л.П.
копія
справа № 2а-249\09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23.10.2009 року Нетішинський міський суд Хмельницької області
в складі: головуючої – судді Гаврищук Л.П.
при секретарі - Василюк Л.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради про зобов”язання провести доплати недоотриманої допомоги,
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду з даним позовом посилаючись на те, що 15.08.2007 року народила доньку ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження, в зв”язку з чим вона перебуває на обліку у відповідача, відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
Відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до ст. 12 та 15 Закону № 2811 їй була призначена одноразова допомога при народженні дитини розміром 8500 грн. з наступним порядком її виплати - одноразово в сумі 3400 грн. і протягом наступних 12 місяців по 425 грн..
Вважає що відповідач невірно нараховував і здійснював їй виплати допомоги, оскільки відповідно до ст. 12 Закону № 2811 - допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата цієї допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня - 434 грн., з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.
Відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, їм було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, також щомісячну одноразову допомогу при народження дитини.
В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, просить стягнути з відповідача недоотриману допомогу вересня 2007 року по грудень 2008 року.
Також просить поновити строк звернення до суду за захистом свої прав, оскільки вказані обмеження прав матері неприпустимі, незалежно від того, коли вона дізналась про порушене її право.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився. У запереченні відповідач вимоги позивачки відхилив, просив справу розглянути у його відсутності.
Заслухавши доводи позивачки, перевіривши матеріали справи, суд прийшов до висновку про підставність вимог позивачки з поновленням строку звернення до суду, та про часткове задовлення позовних вимог із слідуючи підстав.
Позивачці суд поновляє строк звернення до суду, оскільки позивачка, являючись матір’ю малолітньої дитини і могла не знати про порушене її право вважаючи , що виплати є належними. Крім того, суд виходить з загальних Конституційних засад, згідно яких права і свободи гарантуються, вони не можуть бути звужені і при прийняті нових законів. При внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Крім цього, розвиток сім’ї є найвищої соціальною цінністю.
Позивачка вважає, що нею була недоотримана сума одноразової виплати при народженні дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку, тому просить зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради провести доплати недоотриманої допомоги.
Судом встановлено, що у позивачки є малолітня дитина, що підтверджується свідоцтвом про народження і що вона знаходяться у декретній відпустці по догляду за дітьми по досягненню ними трьохрічного віку і це сторонами не оспорюється.
Отже, відповідно до ст..15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” мають право на допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трьох річного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Однак протягом 2007 року така допомога їм нараховувалась та виплачувалась в меншому розмірі, що підтверджується інформацією управління та поясненнями позивачки в судовому засіданні.
Редакцією ст..15 Закону від 28.12.2007 року, яка діє з 2008 року, визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн.
Відповідно до Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” у 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до шести років становив: з 01.01.2007 року по 31.03.2007 року -434грн., відповідно з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року -463грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року -470грн.
В той же час, відповідно до ст..58 Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік” у 2008 році прожитковий мінімум для дітей віком до шести років становить: з 01.01.2008 року по 31.03.2008 року -526грн., відповідно з 01.04.2008 року по 30.06.2008 року -538грн., з 01.07.2008 року -540грн.
При цьому, згідно п.23 даного Закону, підпункту 8, пункту 3 розділу VIII „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року -50%, з 01.01.2009 року -75%, з 01.01.2010 року -100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення ч.2 ст.56, п.14 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет за 2007 рік”, якими були встановлені розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі ніж встановлені Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
Конституційний Суд України визнав, що зупинення Законом України „Про державний бюджет” надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускаються звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Положення статей 56,71 Закону України „Про Державний бюджет України за 2007 рік”, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом цього рішення.
Тому, відповідно норми Закону по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосовувати з 09.07.2007 року до 2008 року, оскільки рішенням Конституційного суду №10-рп2008 від 22.05.2008 року не визнано неконституційним положення п.23 Закону, тобто діє редакція Закону №1105-14 від 28.12.2007 року.
Відповідно до ст..19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст.152 Конституції України визначено, що закони і інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що позивачами повинна була бути отримана допомога у розмірі визначеному ст..15 Закону 1105-14, враховуючи положення ст..62 Закону України „Про Державний бюджет України за 2007 рік” починаючи з 09.07.2007 року до 01.01.2008 року, адже факт права на таку допомогу управління праці та соціального захисту населення не заперечується, беручи до уваги надану позивачами довідки, про зроблені ним нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Не підлягає до задоволення вимога позивачек про виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 -2009 роки у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, адже така їм була проведена у розмірі 130гривень, згідно Закону 1105-14 від 28.12.2007 року, яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом встановлених для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї а розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130гривень, це було визнане неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10рп-2008.
Згідно ст..56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у таких розмірах – допомога при народженні дитини – у розмірі 8500грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини у розмірі 3400грн., решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередніх шість місяців, але не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для зареєстрованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Отже, бездіяльність відповідача, що полягає у невиплаті позивачкам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в повному обсязі з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення по 2008 рік є незаконною.
При цьому суд вважає, що не підлягають задоволенню вимоги позивачок про виплату належної їм допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку за 2008-2009 роки у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до шести років, оскільки такі виплати були проведені їм у розмірі не менше 130грн., згідно закону №1105-14 від 28.12.2007 року.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рн 2007 не було визначено неконституційним положення абзацу 2 ч.2 ст.56 Закону України „Про Державний бюджет України за 2007 рік”, яким було встановлено одноразову виплату у розмірі 8500грн.
Доводи відповідача про те, що такі виплати повинен проводити Державний бюджет, а не управління праці та соціального захисту населення не заслуговують на увагу та підлягають відхиленню, оскільки саме на управління праці та соціального захисту населення відповідно до „Порядку” призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми”, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751, покладений обов’язок по нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
А тому, саме дії відповідача по ухиленню від нарахування вказаної допомоги в повному обсязі є неправомірними.
Жодним чином не заслуговують на увагу та підлягають відхиленню твердження представника відповідача, на які він посилається як на підставу своїх заперечень в письмовому поясненні на позов, щодо відсутності коштів для здійснення встановлених Законом виплат. Оскільки відповідно до рішення Європейського Суду від 08.11.2005 року справа „Качко проти України” встановлено, що органи влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.
Керуючись ст. ст.10,11,70,71,86,94,100,162 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Зобов”язати управління праці та соціального захисту наслення виконавчого комітету Нетішинської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягненння нею трирічного віку за період з жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням виплачених сум.
В решті позову відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а апеляційну скаргу протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Нетішинський міський суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги у Львівський апеляційний адміністративний суд.
Суддя Гаврищук Л.П.
Копія вірна:
Суддя Гаврищук Л.П.