Справа №2а-2356
2009 рік
ПОСТАНОВА
Іменем УКРАЇНИ
19 листопада 2009 року суддя Ворошиловського районного суду м. Донецька Князьков В.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу адміністративного судочинства за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про зобов'язання перерахувати пенсію та стягнення недоотриманої суми пенсії, суд –
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 14.07.2009 року звернулась до суду із позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька посилаючись на наступні обставини: вона, ОСОБА_1, з 01.02.2007 року одержує пенсію за віком, призначену ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька. Після призначення пенсії вона продовжую працювати. Маючи 24 місяці трудового стажу після призначення пенсії, 10 лютого 2009 року вона написала заяву на перерахунок пенсії за зміною стажу та заробітку.
Призначена після перерахунку пенсія дорівнює 2885 грн. 26 коп., що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, виписаного у Законі України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
В ОСОБА_2 пенсійного фонду Ворошиловського району посилаються на те, що при перерахунку пенсії керуються підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530: "в разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до закону продовжувала працювати, здійснюється перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії здійснюється з заробітної плати за періоди страхового стажу, відмічені в частині першій статті 40 Закона, з використанням показника середньої заробітної плати робітників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно з Законом враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, який передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, який настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно абзацу третьому частини першої статті 40 Закону."
Таким чином, навіть при посиланні на цю Постанову, немає підстави для перерахунку пенсії в 2009т році застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.
На 31 січня 2009 року її фактичний страховий стаж складає 39 років 1 місяць 24 дня. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1.35 складає 0.52763. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації складає 4.56490. Основний розмір пенсії, розрахованої по середній заробітній платі 2008 року: 1573,99x4,56490x0,52763=3791,08грн, доплата за понаднормовий стаж 544x0,19=103,36 грн. Після перерахунку моя пенсія повинна складати: 3791,08 грн.+103,36 грн.=3894,44 грн.
Сума невиплаченої пенсії за лютий-червень 2009 року складає: 4529,1 грн.
Просила зобов'язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька призначити їй пенсію у відповідності з нормами статті 42 діючого Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; зробити перерахунок пенсії, починаючи з 01 лютого 2009 року, у відповідності з пунктом 4 статті 42 діючого Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та здійснити виплату заборгованості за лютий-червень 2009 року у сумі 4529 грн. 10 коп., а також виплатити заборгованість, що накопичуватиметься в наступні після червня 2009 року місяці та стягнути судові витрати.
В судове засідання позивачка не з’явилась, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, від неї надійшла заява про розгляд справи за її відсутністю.
В судове засідання представник відповідача ОСОБА_3, діючий за дорученням, не з’явився, надавши заяву про розгляд справи в його відсутність та заперечення на позов ОСОБА_1, в яких позов не визнав та зазначив, що у даній справі виділені наступні періоди дії Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року - дія змін у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до моменту винесення Конституційним судом рішення №10-рп/2008; з 22.05.2008 року і по сьогоднішній день - повернення до дії Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакцій чинній до 01.01.2008 року.
Виникнення спірних правовідносин припадає на період після 22.05.2008 року (Закон «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» діє в редакції чинній до 01.01.2008 року). 03.04.2009 року позивачка звернулась з заявою про перерахунок пенсії.
Відповідно до статті ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-ІV були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про і загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зазначена стаття була викладена в такій редакції: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-УІ, 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, положення п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (стосується внесення змін до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Згідно п. 5 резолютивної частини рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
У пункті 6 рішення Конституційного Суду України зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При розгляді і вирішенні даного спору, зазначив представник відповідача, слід застосовувати норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до внесення змін Законом №107, а саме у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Оскільки в зазначеній редакції Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» взагалі відсутнє таке поняття, як перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону, то і вимоги позивача про перерахунок пенсії із застосуванням вказаного показника середньої заробітної плати працівників за 2008 рік є безпідставними.
Просив у задоволенні позову відмовити.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Позивачка - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходиться на обліку в ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком.
Згідно ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд приходить до висновку, що представник відповідача не доказав правомірність своїх дій.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Підпунктами 9, 10 пункту 35 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» внесено зміни до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Встановлено порядок перерахунку пенсії та застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку зазначений пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення п.35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційними.
Порядок перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати визначено постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530. Відповідно до п.п.3 п.11 перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку. Зазначений показник у 2008 році складав 1573, 99 грн.
Таким чином відповідач неправомірно застосував у 2009 році при проведенні перерахунку пенсії позивача показник середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197, 91 грн.
На підставі викладеного суд вважає необхідним позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання провести перерахунок її пенсії за віком відповідно до п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку, тобто за 2008 рік, що складає 1573, 99 грн., починаючи з 01.02.2009 року.
На підставі ст.ст.27, 28, 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішення Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року, п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року №530 та, керуючись ст.ст.161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
ОСОБА_4 ОСОБА_5 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про зобов'язання перерахувати пенсію та стягнення недоотриманої суми пенсії – задовольнити частково.
Зобов'язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька зробити ОСОБА_1 з 01 лютого 2009 року перерахунок щомісячного розміру пенсії, виходячи із середньої заробітної за 2008 рік в розмірі 1573 гривні 99 копійок.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена наступним чином: заява про апеляційне оскарження постанови, може бути подана до Ворошиловського районного суду м. Донецька протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Ворошиловського районного суду м. Донецька та Апеляційного адміністративного суду Донецької області протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанову надруковано у нарадчій кімнаті у одному примірнику.
Суддя Ворошиловського районного суду
м. Донецька ОСОБА_6