ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
6 жовтня 2009 р. №2-а-5395/09/2270/9
Хмельницький окружний адміністративний суд в складі :
судді Фелонюк Д.Л.
при секретарі судового засідання Буяновській М.С.
за участю представника позивача: Драпалюк І.С. – за довіреністю від 16.07.2008р.
представника відповідача: Кундиловська М.М. – за пост.довіреністю від 26.01.2008р. №1399/9/10
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства „Європа-плюс” до державної податкової інспекції у м.Хмельницькому про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій
У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України.
ВСТАНОВИВ:
Приватне підприємство "Європа-плюс" звернулося в суд з позовом до державної податкової інспекції у м. Хмельницькому Хмельницької області про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій:
1. № 0005282303/0/5752 від 30.07.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 2380 грн.;
2. № 0008482303/0/9218 від 30.10.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 2720 грн.;
3. № 0009552303/0/9869 від 25.11.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 1700 грн.;
4. № 0007772303/0/8903 від 16.10.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 7210 грн., в частині застосування штрафних (фінансових санкцій) в розмірі 6460 грн.;
5. № 0007892303/0/8937 від 17.10.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 3740 грн.;
6. № 0009752303/0/10196 від 02.12.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 6800 грн.;
7. № 0011012303/0/10408 від 09.12.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 680 грн.;
8. № 0010722303/0/11331 від 29.12.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 3740 грн.;
9. № 0000722303/0/450 від 26.01.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 3740 грн.;
10. № 0003702303/0/3392 від 22.04.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 6800 грн.;
11. № 0007122303/0/8385 від 01.10.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 3400 грн.;
12. № 0003112303/0/3153 від 08.04.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 740 грн. в частині застосування штрафних (фінансових санкцій) в розмірі 340 грн.;
13. №0003102303/0/3152 від 08.04.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 10300 грн. в частині застосування штрафних (фінансових санкцій) в розмірі 10200 грн.;
14. № 0004342303/0/4843 від 20.06.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 2040 грн.;
15. № 0004352303/0/4844 від 20.06.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 1070 грн. в частині застосування штрафних (фінансових санкцій) в розмірі 1020 грн.;
16. № 0004632303/0/5058 від 03.07.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 72040 грн.;
17. № 0006992303/0/8161 від 24.09.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 1700 грн.;
18. № 0007162303/0/8489 від 03.10.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 3060 грн.;
19. № 0008572303/0/9254 від 31.10.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 8500 грн.;
20. № 0008932303/0/9533 від 10.11.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 5100 грн.;
21. № 0010592303/0/10821 від 19.12.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 6460 грн.;
22. № 0001182303/0/734 від 06.02.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 5780 грн.;
23. № 0002552303/0/2586 від 24.03.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 6460 грн.;
24. № 0005592303/5180 від 11.07.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 7480 грн.;
25. № 0005012303/0/5207 від 14.07.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 4420 грн.;
26. № 0005532303/0/5981 від 05.08.2008 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 3910 грн. в частині застосування штрафних (фінансових санкцій) в розмірі 3400 грн..
Свій позов позивач мотивує тим, що він є суб’єктом підприємницької діяльності, який здійснює діяльність з проведення азартних ігор на підставі відповідних ліцензій. Службовими особами державної податкової служби було проведено перевірки належних позивачу залів гральних автоматів. За результатами перевірок, на підставі актів перевірки відповідачем були прийняті рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій.
Позивач вважає, що висновки які викладені в актах та рішеннях про застосування штрафних (фінансових) санкцій є неправомірними, дані рішення є протиправними і підлягають скасуванню, оскільки висновки відповідача суперечать вимогам ст.ст. 3, 12, 13 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" , ст. 5 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності", зазначає, що використовує зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи РРО, які всі є робочими та всі розрахункові операції проводяться за їх допомогою. На даний час РРО, які могли б бути вмонтовані в гральні автомати та дозволяли виконувати їм фіскальні функції, не існує. В зв’язку з такими обставинами позивач просить скасувати всі прийняті відповідачем рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, щодо позивача.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, подав суду письмові заперечення та пояснив, що працівниками державної податкової адміністрації в Чернівецькій області, державної податкової інспекції у Кельменецькому районі Чернівецької області, державної податкової інспекції у Хотинському районі Чернівецької області, державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області, державної податкової інспекції у Самбірському районі Львівської області, державної податкової адміністрації у Львівській області, державної податкової адміністрації в Київській області, державної податкової інспекції у м.Чернігові проведено перевірки належних ПП «Європа-плюс» залів гральних автоматів щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій в сфері готівкового та безготівкового обігу, з питань дотримання вимог Законів України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" , "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" та "Положення про порядок ведення касових операцій в національній валюті України". За результатами матеріалів 26 перевірок ДПІ у м. Хмельницькому прийнято 26 рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму 110160 грн. за порушення вимог р.2 ст. 3 п.1 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", а саме гральні автомати не опломбовані, не зареєстровані в органах державної податкової служби та не переведені у фіскальний режим роботи.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Приватне підприємство „Європа-плюс” зареєстроване як суб’єкт підприємницької діяльності та відповідно до ст.ст. 9, 14, 15 Закону України «Про систему оподаткування» є платником податків, зборів та обов’язкових платежів.
Відповідно ст.15 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06 липня 1995 року № 265/95-ВР, обов’язок по контролю за додержанням суб’єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року № 509-12, одним із основних завдань органів державної податкової служби України є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов’язкових платежів), а також неоподатковуваних доходів, установлених законодавством.
Відповідно до ст.ст. 8 – 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», органи державної податкової служби у межах своїх повноважень здійснюють заходи щодо контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) в установленому законом порядку.
Статтею 11 ч.1 п.2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» визначено, що органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку.
Ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» визначено підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових і позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов’язкових платежів).
Працівниками державної податкової адміністрації в Чернівецькій області, державної податкової інспекції у Кельменецькому районі Чернівецької області, державної податкової інспекції у Хотинському районі Чернівецької області, державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області, державної податкової інспекції у Самбірському районі Львівської області, державної податкової адміністрації у Львівській області, державної податкової адміністрації в Київській області, державної податкової інспекції у м.Чернігові проведено перевірку залів гральних автоматів щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій в сфері готівкового та безготівкового обігу, з питань дотримання вимог Законів України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" , "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" та "Положення про порядок ведення касових операцій в національній валюті України", на підставі відповідних направлень.
За результатами проведених перевірок діяльності позивача працівниками органів державних податкових служб, складено відповідно акти перевірок.
Проведеними перевірками встановлено, що відповідачем порушено вимоги ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06 липня 1995 року № 265/95-ВР, а саме: не проведено розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим реєстратори розрахункових операцій.
Згідно ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» за порушення вимог цього Закону до суб’єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції, у визначених розмірах.
Так як позивач допустив зазначені порушення, на підставі актів перевірки, відповідачем були прийняті рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0005282303/0/5752 від 30.07.2008 року у сумі 2380 грн., № 0008482303/0/9218 від 30.10.2008 року у сумі 2720 грн., № 0009552303/0/9869 від 25.11.2008 року у сумі 1700 грн., № 0007772303/0/8903 від 16.10.2008 року у сумі 7210 грн., № 0007892303/0/8937 від 17.10.2008 року у сумі 3740 грн., № 0009752303/0/10196 від 02.12.2008 року у сумі 6800 грн., № 0011012303/0/10408 від 09.12.2008 року у сумі 680 грн., № 0010722303/0/11331 від 29.12.2008 року у сумі 3740 грн., № 0000722303/0/450 від 26.01.2009 року у сумі 3740 грн., № 0003702303/0/3392 від 22.04.2009 року у сумі 6800 грн., № 0007122303/0/8385 від 01.10.2008 року у сумі 3400 грн., № 0003112303/0/3153 від 08.04.2009 року у сумі 740 грн., №0003102303/0/3152 від 08.04.2009 року у сумі 10300 грн., № 0004342303/0/4843 від 20.06.2008 року у сумі 2040 грн., № 0004352303/0/4844 від 20.06.2008 року у сумі 1070 грн., № 0004632303/0/5058 від 03.07.2008 року у сумі 72040 грн., № 0006992303/0/8161 від 24.09.2008 року у сумі 1700 грн., № 0007162303/0/8489 від 03.10.2008 року у сумі 3060 грн., № 0008572303/0/9254 від 31.10.2008 року у сумі 8500 грн., № 0008932303/0/9533 від 10.11.2008 року у сумі 5100 грн., № 0010592303/0/10821 від 19.12.2008 року у сумі 6460 грн., № 0001182303/0/734 від 06.02.2009 року у сумі 5780 грн., № 0002552303/0/2586 від 24.03.2009 року у сумі 6460 грн., № 0005592303/5180 від 11.07.2008 року у сумі 7480 грн., № 0005012303/0/5207 від 14.07.2008 року у сумі 4420 грн., № 0005532303/0/5981 від 05.08.2008 року у сумі 3910 грн., що не суперечить нормам ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», та є обов’язком відповідача згідно цієї ж норми Закону.
Згідно з ст.1 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" реєстратори розрахункових операцій застосовуються суб’єктами підприємницької діяльності, які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та /або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.
Статтею 2 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" до реєстраторів розрахункових операцій віднесені: електронний контроль-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп’ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.
Відповідно до п. 1, 2, 3 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок, видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції та застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.
Згідно до ст.11 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачено, терміни переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та/або безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків жетонів тощо) із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій встановлюється Кабінетом Міністрів України за подання центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики, Державної податкової адміністрації України та Національного банку України. Одночасно статтею 12 Закону встановлені обмеження щодо використання реєстраторів розрахункових операцій, а саме: на території України у сферах, визначених законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція яких і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.
На виконання вказаної норми Закону Кабінет Міністрів України постановою від 7.02.2001 р. № 121 "Про терміни переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій" встановив, що операції з продажу товарів (послуг) з використанням гральних автоматів переводяться на облік з застосуванням реєстраторів розрахункових операцій до 31 грудня 2006 р.
На даний час вищезазначені нормативно-правові акти є чинними. Не виконання Міністерством промислової політики обов'язку щодо забезпечення до 1 лютого 2003 р. організації розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть зазначеним вимогам, а також запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють не тягне за собою скасування положень постанови Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» № 121 від 07.02.2001 року.
Враховуючи вищенаведене суд вважає, що відповідачем правомірно зроблено висновоки про порушення позивачем вимог ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", оскільки гральні автомати які використовуються позивачем не опломбовані, не зареєстровані та не переведені у фіскальний режим роботи, позивачем не надано суду належних та допустимих доказів неможливості виконання гральними автоматами які використовуються фіскальних функції.
Керуючись ст.ст. 6, 14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 254-259 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову відмовити.
Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви по апеляційне оскарження. Подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.
Згідно ст. 254 КАСУ Постанова , якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження , якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови складений та підписаний 09.10.2009р.
Суддя Д.Л.Фелонюк