Справа № 2-а-36/11

2-а/171/5/13

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" грудня 2012 р.

Суддя Апостолівського районного суду Дніпропетровської області Пензев М.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі про визнання протиправною бездіяльності,

                                         в с т а н о в и в:

          Позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі. Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що вона належить до категорії громадян, на яку поширюються соціальні пільги, встановлені Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, і відповідно до вимог ст. 6 вказаного Закону йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідач не виконує вимоги вказаного Закону, проводячи нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, чим порушує права позивача. Просить позов задовольнити, визнавши протиправними дії відповідача в частині невиплати підвищення до пенсії за віком як дитині війни у встановленому розмірі, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 19.07.2007 року по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по дату винесення рішення.

          Відповідачем заперечення на позов не подано.

          Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, встановив наступне.

          Позивачка звернулася з даним позовом 16.11.2010 року, заявивши позовні вимоги за період часу з 19.07.2007 року.

          Ухвалою судді від 19.11.2010 року позовні вимоги за період часу з 09.07.2007 року по 15.05.2010 року залишено без розгляду, відкрито провадження за вказаним позовом з 16.05.2010 року.

          Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.10.2012 року, апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, ухвалу Апостолівського районного суду від 19.11.2010 року-без змін.

          Крім того, встановлено, що позивачка народилася 07.10.1939 року, що підтверджується паспортом серії АМ № 738713, який видано 11.12.2001 року Апостолівським РВ УМВС України в Дніпропетровській області.

          Позивачка є пенсіонером за віком, отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області. Вказана обставина підтверджується копією посвідчення № А20999, виданого відповідачем. Крім того, позивачка має статус “дитина війни”, що підтверджується штампом у пенсійному посвідченні. Вказаний статус позивача не оспорюється відповідачем.

          На підставі викладеного, приходжу до висновку, що позивачка визнана такою, що має право користуватися пільгами, які встановлені ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”.

          Відповідно до п.2.1 Положення про Управління ПФУ в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України, завданням управління Пенсійного фонду у районі є, зокрема, забезпечення призначення і виплати пенсій відповідно до чинного законодавства.

          Ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств

          Згідно ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була викладена згідно із підпунктом 2 п.41 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VІ від 28 грудня 2007 року в новій редакції –“дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни”. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі п.41 Розділу ІІ зазначеного Закону.

Отже, з 22.05.2008 року норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втратили чинність, а дію ст.6 Закону України № 2195-ІV відновлено.

          Таким чином, з цього періоду такій категорії осіб як "діти війни" у з 22.05.2008 року по 22.07.2011 рік поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків пенсії за віком.

          Рішення Конституційного Суду України в даній справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок положень статей зазначених Законів, що визнані неконституційними.

          Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”від 14.06.11 року № 3941-У1 (п.4 ст.7 Закону) встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Постановою КМУ від 06.07.2011 року № 745 “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”, яка набрала чинності 23.07.2011 року, встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гр.

З листа відповідача на заяву позивачки встановлено, що позивачці у 2010 році виплачується підвищення до пенсії в розмірі 49,8 гр. щомісяця.

Аналіз норм ст.58 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", п.15 Положення "Про Пенсійний фонд України", ст.ст.21,22,87 Бюджетного кодексу України дають можливість зробити висновок про те, що обов’язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії, яка передбачена ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", позивачу (який має статус дитини війни) - покладено на відповідні територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.

Таким чином, приходжу до висновку, що відповідач - Управління ПФУ в Апостолівському районі - повинен був здійснити нарахування позивачу підвищення до пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 16.05.2010 року.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

          Згідно ч.1 ст. 28 зазначеного Закону мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Вимоги частини 3 вказаної статті про встановлення мінімального розміру пенсії за віком абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, не можуть бути легітимною підставою для застосування мінімальної пенсії за віком в розмірі, меншому за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, оскільки це суперечить вимогам ст.17 ЗУ "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та ст.2 ЗУ "Про прожитковий мінімум".

          Відповідно до ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад прав (аналогія права). На підставі наведеної норми суд виходить з того, що розмір мінімальної пенсії за віком визначається розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом. Таким чином, приходжу до висновку, що поняття та розмір мінімальної пенсії за віком для виплати підвищення пенсій дітям війни згідно ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" визначений ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, встановлено, що позивачка має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком. Дане право позивачка має, починаючи з 16.05.2010 року. Управління ПФУ в Апостолівському районі не проводить нарахування та виплату вказаного підвищення до пенсії позивачу у встановленому розмірі, тому вважаю доведеним, що права позивачки в частині не отримання підвищення до пенсії як дитина війни порушені відповідачем. З метою захисту прав позивача приходжу до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання Управління ПФУ в Апостолівському районі провести нарахування підвищення пенсії за віком позивачу відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням положень ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 16.05.2010 року по 22 липня 2011 року та здійснити виплату позивачці суми перерахунку з урахуванням виплачених сум. З 23.07.2011 року підвищення до пенсії виплачується позивачці в розмірі, встановленому діючим законодавством, тому позовні вимоги за період часу з 23.07.2011 року задоволенню не підлягають.

Враховуючи, що адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі про визнання протиправною бездіяльності розглядається в скороченому проваджені, вимога позивача про витребування у відповідача доказів щодо неправильного застосування Закону України «Про соціальний захист дітей війни»задоволенню не підлягають.

Крім того, не підлягає задоволенню вимога позивача щодо проведення роз’яснювальної роботи в засобах масової інформації щодо дії вказаного Закону, оскільки Закон України «Про соціальний захист дітей війни»було офіційно опубліковано в періодичному виданні 22.12.2004 року, тобто вказаний правовий акт є загальнодоступним.

          Керуючись ст. ст. 2,6,8,9,69,94,104,158-159,1832 КАС України,

.

                                                            постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі про визнання протиправною бездіяльності задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області в частині невиплати підвищення до пенсії за віком ОСОБА_1, як дитині війни.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області провести перерахування підвищення пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”з урахуванням положень ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”за період з 16.05.2010 року по 22 липня 2011 року включно, враховуючи зміну прожиткового мінімуму за відповідний період, та здійснити виплату ОСОБА_1 суми перерахунку з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Зобов’язати Управління ПФУ в Апостолівському районі виконати постанову негайно.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд. Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом 10 днів з дня отримання стороною копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя           ОСОБА_2