Справа №2-а- 129/2009 року
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 листопада 2009 року м. Судак
Судацький міський суд Автономної Республіки Крим
у складі:
головуючого судді Морозової Л.М.
при секретарі Усачової М.О.,
з участю
позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Романової Л.О.,
представника прокуратури Завацької Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Судака
адміністративну справу
за позовом
ОСОБА_1 до Дачнівської сільської ради про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії, суд -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся у суд з позовом до Дачнівської сільської ради про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії .В якому просив суд визнати незаконним рішення 27 сесії 5 скликання Дачнівської сільської ради м. Судак АРК від 05 грудня 2008 року «Про визнання втратившим силу рішення 21 сесії 24 скликаная Дачнівської сільської ради від 03.12.2004 року «Про дозвіл громадянину України ОСОБА_1 підготовку матеріалів узгодження місце розташування земельної ділянки для передачі в оренду для ведення садівництва за адресою: с. Лісноє, район ДОЛ «Отважний» та відмінити його.
Зобов'язати Дачнівську сільську раду м. Судак АРК вчинити певні дії, а саме: затвердити акт встановлення зовнішніх меж земельної ділянки, що визначені технічною документацією від 2006 року, що виготовлена ТОВ «Буссоль» та затвердити акт встановлення на узгодження меж землекористування на місцевості. Зобов'язати Дачнівську сільську раду м. Судак АРК затвердити технічну документацію на земельну ділянку загальною площею 2,0 га, що розташована в районі дитячого оздоровчого табору «Отважниш» для передачі її в оренду строком на 25 років для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1. Спонукати Дачнівську сільську раду м. Судак АРК до укладення договору оренди земельної ділянки загальною площею 2,0 га, що розташована в районі дитячого оздоровчого табору «Отважний» для передачі її в оренду строком на 25 років для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1.
Посилаючись на те , що 13 липня 2005 року рішенням Дачнівської сільської ради м. Судак АРК було погоджено місце розташування земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га за адресою: с. Лісноє, район дитячого оздоровчого табору «Отважний» та дозволено розробку проекту землевпорядкування в частині відводу земельної ділянки для ведення особистого селянського господраства для надання в оренду терміном на 25 років з укладенням договору оренди земельної ділянки згідно діючого законодавства України, що підтверджується рішенням без номеру від 13 липня 2005 року, заявою, поданою ним на ім'я голови Дачнівської сільської ради від 18.10.2004 року, листом радгосп - заводу «Судак» за вих. № 425 від 18.11.2004 року про те, що радгосп - завод «Судак» не заперечує про виділ земельної ділянки в оренду йому терміном на 25 років, викопіюванням з плану землекористування радгоспу - заводу «Судак» для виділення ділянки в оренду, загальною площею 2,3 га, листом радгоспу - заводу «Судак» від 18.11.2004р за тим же вих. № 425, що радгосп - завод «Судак» не заперечує проти передачі в земельний запас Дачнівській сільській раді земельної ділянки для подальшої передачі йому її в оренду.
Після отримання зазначеного рішення він почав займатись отриманням документів для виготовлення проекту відводу земельної ділянки для подальшого його погодження сільською радою та укладення договору оренди земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. 12.04.2005 року, засіданням комісії по вибору та обстеженню земельних ділянок для розташування об'єктів різного призначення Судацької міської ради, було погоджено розміщення земельної ділянки, що підтверджується випискою з протоколу № 1 від 12.04.2005 року та актом вибору та обстеження земельної ділянки від 04.04.2005 року з додатком до нього; 13.09.2005 року, за вих. № 838 йому був наданий висновок комісією музею «Судацька фортеця», ним було отримане викопіювання з чергово-кадастрової карти, погоджене Судацьким міським управлінням земельних ресурсів, на якому зазначена земельна ділянка, що передбачена для відводу йому, та 16 лютого 2005 року був укладений договір на виконання проектно-землевпорядних робіт з ТОВ «Буссоль», що підтверджується договором, протоколом узгодження договірної ціни та квитанцією № 022 від 15.02.2005 року про сплату ТОВ «Буссоль» за розробку акту вибору земельної ділянки в сумі 446,00 грн. та квитанцією № 62 від 14.09.2005 року на суму 750, 00 грн. - за розробку проекту земле відводу. Ним був укладений договір на виконання робіт з погодження вибору земельної ділянки з Судацькою міською СЕС від 14.09.2005 року, що підтверджується зазначеним договором та наданим висновком, яким встановлено, що дана земельна ділянка придатна для ведення особистого селянського господарства, а також квитанцією № 58 від 14.09.2005р. про сплату за надані послуги СЕС. 02 вересня 2005 року за № 210 ним було отримано висновок управління екологічної інспекції Східно-Кримського регіону, відповідно до якого йому погоджено розташування зазначеної земельної ділянки.
Протягом всього 2007, 2008 року та протягом 2009 року, він збирав документи та вів переписку з різними органами влади щодо погодження місця розташування земельної ділянки, встановлення та погодження її меж , що підтверджується письмовими доказами долученими до справи.
Не приймаючи до уваги виконану ним роботу щодо виготовлення документів для подальшого укладення договору оренди земельної ділянки, Дачнівська сільська рада м. Судак, Рішенням 27 сесії 5 скликання визнала таким, що втратило силу рішення 21 сесії 24 скликання від 03 грудня 2004 року Про дозвіл йому на підготовку матеріалів узгодження місце розташування земельної ділянки для передачі в оренду для ведення садівництва за адресою: с. Лісне, район ДОЛ «Отважний», тобто прийняла рішення, яке є незаконним, прийнятим з порушенням норм чинного в Україні законодавства та таким, що порушує мої охоронювані законом права та інтереси.
Дачнівська сільська рада м. Судак мотивувала прийняття такого рішення тим, що він нічого не зробив по оренді виділеної йому землі, не узгодив ні одного документу, не звернувся до Ради Міністрів АРК та Верховної Ради АРК, що набуття права оренди відбувається відповідно до нового Закону на аукціонах, що не відповідає дійсності з огляду на вище викладене.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських рад в галузі земельних відносин, до яких зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до кодексу. Пунктом 34 ст. 26 та п. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - питання надання земельних ділянок в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії. В даному випадку, Дачнівська сільська рада в 2004 році надала згоду на виділення йому земельної ділянки загальною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, але обов'язок щодо передання в оренду земельної ділянки не виконала, прийняла рішення про скасування раніше прийнятого рішення, при цьому його не повідомила про прийняття такого рішення та про його існування..
Дачнівська сільська рада виявила своє волевиявлення як орендодавця - у формі рішення, але не реалізувала його укладенням договору оренди.
Сільська рада прийнявши рішення про скасування раніше прийнятого, порушила закон та охоронювані Конституцією та законами України його права та інтереси.
У суді позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали. Посилався на докази викладені у позові.
Представник відповідача Романова Л.О. позов не визнала. Суду пояснила, що земельна ділянка площею 2,0 га., розташована за адресою м. Судак, с.Лєсное, район дитячого оздоровчого табору «Отважний», розташована за границями населеного пункту Дачнівської сільської ради, знаходиться у користуванні Державного підприємства «Судак».Згідно рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7рп/209(справа№1-9/2009 ) положення ч.2,ст.19,ст.144 Конституції України (254к/96-вр),ст.25,ч.1,ч.10,ст.59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97 –ВР з послідуючими змінами відносно права органу місцевого самоврядування відмінювати свої раніше прийняті рішення і вносити в них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення, вносить у них зміни або скасовувати їх на підставі, в межах повноважень і засіб, які передбачені Конституцією(254к/96-ВР) і законами України. Відповідно до ч.1,ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Представник прокуратури Завацька Є.В. , яка приймала участь у справі відповідно до закону України «Про прокуратуру» в інтересах відповідача Дачнівської сільської ради суду пояснила, що земельна ділянка розташована за адресою м. Судак .с.Лісноє, район ДОЛ «Отважний» входила на час постанови рішення Дачнівської сільської ради і на цей час входить до складу Національного виробничо - аграрного об’єднання «Масандра» .
02 липня 2009 року набрав чинності Закон України « Про структуру, повноважень і особливостей правового і економічного режиму майнового комплексу Національного виробничо – аграрного об’єднання «Масандра» №1442 – VI, який націлений на збереження цілісності унікального майна комплексу і земель цього об’єднання. Згідно ч.2, ст.6 цього Закону №1442 забороняється приймати рішення про вилучення(викуп) цільового призначення ( використання) земель , наданих в постійне користування Національному виробничому - аграрному об’єднанню «Масандра» і підприємствам , які входять до його складу, а також про припинення права постійного користування такими землями на протязі п’яти років з дня набрання чинності цього Закону. Просила суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі його позовних вимог.
Вислухавши сторони , та дослідивши письмові докази по справі, а саме : на а. с.1 –
квитанція про сплату судового збору 3,40 грн.;на а. с. 7 – рішення Дачнівської сільської ради від 13 липня 2005 року про погодження ОСОБА_1 місце розташування земельної ділянки площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за адресою :м. Судак, с. Лісноє, район ДОЛ «Отважний»; на а. с. 23 довідка начальника Судацького управління земельних ресурсів про те , що земельна ділянка, розташована за границями населеного пункту в районі дитячого оздоровчого табору «Отважний» числиться в землях радгоспу – заводу «Судак» ;на а. с.57- рішення Дачнівської сільської ради від 05.12.2008 року про відміну рішення 21 сесії 24 скликання від 23.12.2004 року про дозвіл ОСОБА_1 на підготовку матеріалів погодження місце розташування земельної ділянки для передачі в оренду за адресою с. Лісноє, район ДОЛ «Оважний»; на а. с. 27 -53 переписка ОСОБА_1 з держаними органами щодо використання земельної ділянки.
Судом встановлено , що згідно довідки (а. с.23) Судацького управління земельних ресурсів земельна ділянка, розташована за границями населеного пункту в районі дитячого оздоровчого табору «Отважний» числиться в землях радгоспу – заводу «Судак».
Суд надходить до висновку , що позовна заява ОСОБА_1 до Дачнівської сільської ради про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії в якій він просить суд визнати незаконним рішення 27 сесії 5 скликання Дачнівської сільської ради м. Судак АРК від 05 грудня 2008 року «Про визнання втратившим силу рішення 21 сесії 24 скликання Дачнівської сільської ради від 03.12.2004 року «Про дозвіл громадянину України ОСОБА_1 підготовку матеріалів узгодження місце розташування земельної ділянки для передачі в оренду для ведення садівництва за адресою: с. Лісноє, район ДОЛ «Отважний» та відмінити його.
Зобов'язати Дачнівську сільську раду м. Судак АРК вчинити певні дії, а саме: затвердити акт встановлення зовнішніх меж земельної ділянки, що визначені технічною документацією від 2006 року, що виготовлена ТОВ «Буссоль» та затвердити акт встановлення та узгодження меж землекористування на місцевості. Зобов'язати Дачнівську сільську раду м. Судак АРК затвердити технічну документацію на земельну ділянку загальною площею 2,0 га, що розташована в районі дитячого оздоровчого табору «Отважний» для передачі її в оренду строком на 25 років для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1. Спонукати Дачнівську сільську раду м. Судак АРК до укладення договору оренди земельної ділянки загальною площею 2,0 га, що розташована в районі дитячого оздоровчого табору «Отважний» для передачі її в оренду строком на 25 років для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 не підлягає задоволенню у повному обсязі усіх його вимог з наступних причин :
У відповідності до змін внесених ст. 82 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в пункті 12 розділу «перехідні положення Земельного Кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності, органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування повноваженнями по розподілу землями, на яких розташовані державні підприємства, не наділені. В зв’язку з тим , що земельна ділянка площею 2,000га , розташована за адресою : м. Судак , с. Лісноє, район ДОЛ «Отважний» знаходиться на землях державного підприємства «Судак», яке входить до складу Національного виробничого – аграрного об’єднання «Масандра» то органи місцевого самоврядування не вправі розпоряджатись цими землями.
Тому суд не може визнати не законними дії Дачнівської сільської ради, та скасувати рішення 27 сесії 5 скликання Дачнівської сільської ради м. Судак АРК від 05 грудня 2008 року «Про визнання втратившим силу рішення 21 сесії 24 скликаная Дачнівської сільської ради від 03.12.2004 року «Про дозвіл громадянину України ОСОБА_1 на підготовку матеріалів узгодження місце розташування земельної ділянки для передачі в оренду для ведення садівництва за адресою: с. Лісне, район ДОЛ «Отважний» .
Керуючись ст.144,14 Конституції України , рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 року( справа №1-9/2009); ч.1. ст.123 Земельного Кодексу України ; ст.ст. ст. 17,71,86,159,163 Кодексу Адміністративного судочинства України , суд-
П О С Т А Н О В И В:
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Дачнівської сільської ради про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії у повному обсязі.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення . Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий Л.М. Морозова