а
ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2009 р. Справа № 2-а-3873/09/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Гонтарука Віктора Миколайовича ,
При секретарі судового засідання: Зелінській Ірині Василівні
За участю представників сторін:
позивача : Дзюбенко М.А., Микуш С.М.
відповідача : Афанасьєвої Л.В.
розглянувши матеріали справи у відкритому судовому засіданні
за позовом : управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області
до : відділу освіти Літинської районної державної адміністрації у Вінницькій області
про : зобов"язання включити в розрахунок суми страхових внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування кошти у сумі 21513,71 грн. та сплатити їх
ВСТАНОВИВ :
До Вінницького окружного адміністративного суду заявлено позов управління Пенсійного фонду України у Літинському районі Вінницької області до відділу освіти Літинської районної державної адміністрації у Вінницькій області про зобов"язання включити в розрахунок суми страхових внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування кошти у сумі 21513,71 грн. та сплатити їх.
Ухвалою суду від 08.09.2009 року провадження по справі відкрито та призначено до розгляду.
В ході судового засідання 09.11.2009 року представниками позивача було змінено позовні вимоги в усному порядку, зокрема просили суд зобов"язати відділ освіти Літинської районної державної адміністрації у Вінницькій області включити в розрахунок суми страхових внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування в п.6 додатку 23 суму 21513,71 грн.
Позивач має право змінити підставу або предмет адміністративного позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову в будь-який час до закінчення судового розгляду, а тому зміна позовних вимог була прийнята судом на підставі ч.1 ст.51 КАС України.
Змінені позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем в порушення п.4.2. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 року №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.004 року №64/8663 (далі Інструкція), самостійно зменшено в розрахунку страхових внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування суму страхових внесків на 21513,71 грн. Позивач вважає дії відповідача неправомірними, а тому звернувся до суду із зазначеними позовними вимогами.
Представники позивача в судовому засіданні 09.11.2009 року свої позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили позов задовольнити, обґрунтовуючи свої вимоги обставинами, що викладені в позовній заяві.
Відповідач проти позову заперечила. Свою позицію виклала в усних та письмових запереченнях за вх.№15562 від 30.09.2009 року. В обгрунтування своєї незгоди зазначила про те, що вимога позивача про застосування ставки 4% з моменту надання довідки МСЕК працівником грунтується лише на роз"ясненні Пенсійного фонду України від 11.01.2007 року №471/03-30 за підписом голови правління, яке надане на численні звернення підвідомчих органів та не зареєстроване в Міністерстві юстиції України, а не на Інструкції №21-1, як зазначає позивач. Окрім того, вказала на те, що в позовній заяві зазначено, що повідомлення відомостей з акту огляду в МСЕК про встановлення групи інвалідності є винятково правом самої особи. Однак, представник відповідача вважає, що той факт, що один екземпляр виписки з акту огляду в МСЕК про встановлення групи інвалідності наданий самим працівником в територіальний орган Пенсійного фонду України для нарахування пенсії по інвалідності, а тому зазначене свідчить про згоду особи поширити інформацію про себе. Враховуючи вказане, представник відповідача вважає вимоги позову безпідставними та просила в задоволенні позову відмовити.
Розглянувши адміністративну справу у відкритому судовому засіданні, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”від 09.07.2003 року, який набрав чинності з 01.01.2004 року (далі - Закон № 1058- IV).
Статтею 15 Закону №1058-1У передбачено, що платники внесків є роботодавці, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії, фізичні особи-суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб-суб'єктів підприємницької діяльності, що обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору ( контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством або за договорами цивільно-правового характеру.
Як встановлено в судовому засіданні при дослідженні матеріалів справи, відділ освіти Літинської районної державної адміністрації у Вінницькій області зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України в Літинському районі Вінницької області платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування під реєстраційним номером 1102006.
Відповідно до п.4 ч.2 ст. 17 Закону України №1058-1У страхувальники зобов"язані подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом.
Пунктом 6 ч.2 ст.17 Закону України №1058-1У та п. 5.1 Інструкції передбачено, що страхувальники зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески, а саме до 20 числа наступного за звітним місяцем.
Згідно пп.1 п.8 Прикінцевих положень вищевказаного Закону до набрання чинності законом про спрямування частини страхових внесків до Накопичувального фонду, страхові внески, що перераховуються до солідарної системи, сплачуються страхувальниками та застрахованими особами на умовах та в порядку, визначених цим законом, та в розмірах, передбачених Законом України "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 року №400/97-ВР (далі Закон України №400/97) для відповідних платників збору.
Відповідно до вимог ст. 4 Закону України №400/97 та п.4.2 Інструкції на обов"язкове державне пенсійне страхування встановлюються ставки збору для суб"єктів підприємницької діяльності незалежно від форми власності, бюджетних, громадських та інших установ і організацій, об"єднань громадян та інших юридичних осіб, а також для фізичних осіб - суб"єктів підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників - 33,2 відсотки від об"єкту оподаткування; для підприємств, установ і організацій, де працюють інваліди, збір на обов"язкове державне пенсійне страхування визначається окремо за ставкою 4 відсотки від об"єкту оподаткування для працюючих інвалідів.
Азбацем 2 п.4.2. Інструкції встановлено, що документом, який дає право на застосуванння ставки в розмірі 4%, є завірена копія виписки з акту огляду в медико-соціальній експертній комісії при встановленні групи інвалідності.
Як з"ясовано в судовому засіданні, що підтверджується матеріалами справи, відповідно до п.1.2. Плану контрольно-ревізійної роботи на ІІІ квартал 2009 року та на підставі направлень від 20.07.2009 року №№ 715, 716, 717, 718, виданих в.о. начальника КРУ у Вінницькій області, працівниками КРУ у Вінницькій області проведено ревізію окремих питань використання бюджетних коштів, виділених на утримання закладів освіти, що обслуговуються централізованою бухгалтерією відділу освіти Літинської РДА за період з 01.11.2005 року по 01.07.2009 року.
В ході ревізії встановлено, що в порушення п.1 ст.4 Закону України "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 року №400/97 протягом ревізуємого періоду зайво нараховано та сплачено страхові внески до Пенсійного фонду від суми фонду оплати праці працюючих інвалідів в розмірі 21513,17 грн. Зазначений факт виявлено за наданою УПФ України в Літинському районі інформацією від 12.08.2009 року №439/06-25/0210 на запит КРУ у Вінницькій області від 30.07.2009 року №02-03-14/5395.
Так, головним бухгалтером відділу освіти Літинської РДА в додатку 23 до п.11.11 Інструкції було скориговано розрахунок суми страхових внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за липень 2009 року і показано зменшення страхових внесків фактично з 2006 року на суму 21513,71 грн., взявши до уваги лише акт ревізії від 21.08.2009 року.
З урахуванням результатів перевірки, викладених в акті КРУ, відділ освіти Літинської РДА звернувся до управління Пенсійного фонду України в Літинському районі з листом від 14.08.2009 року №1025/07, відповідно до якого керівник відповідача просив зменшити зайво нараховані та перераховані внески до Пенсійного фонду від заробітної плати працюючого інваліда ОСОБА_4 за період з 01.10.2006 року по 01.07.2009 року.
В свою чергу управлінням Пенсійного фонду України в Літинському районі листом від 17.08.2009 року №444/06-25/03 повідомило відділу освіти Літинської РДА про відсутність законних підстав для зменшення нарахування внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування щодо ОСОБА_4 за вказаний період в сумі 21513,71 грн. Зокрема зазначено про те, що згідно п.4.2. Інструкції документом, який дає право на застосуванння ставки в розмірі 4%, є завірена копія виписки з акту огляду в медико-соціальній експертній комісії при встановленні групи інвалідності. Відповідно до ст. 32 Контситуції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, передбачених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Повідомлення відомостей з акту огляду в медико-соціальній експертній комісії при встановленні групи інвалідності є винятково правом самої особи. В зв"язку з відстуністю копії виписки з акту огляду ОСОБА_4 в медико-соціальній експертній комісії при встановленні групи інвалідності, немає підстав для перерахунку страхових внесків за період з 01.10.2006 року по 01.07.2009 року в сумі 21513,71 грн. Водночас зазначено про те, що при наданні ОСОБА_4 копії виписки з акту огляду нарахування 4% буде проводитись з моменту її реєстрації у відділі освіти.
Однак, як встановлено в судовому засіданні, незважаючи на надану відповідь, відділом освіти Літинської РДА було самостійно зменшено суму страхових внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування в розмірі 21513,71 грн., що відображено в додатку 23 Розрахунку. В подальшому відповідачем в своєму листі від 25.08.2009 року №1062/07 вказано про те, що підставою для вчинення зазначеної дії є лист УПФ України в Літинському районі від 12.08.2009 року №439/06-25/0210, наданий на запит КРУ.
При дослідженні даного листа судом встановлено, що в ньому зазначений список осіб, що перебувають на пенсійному обліку інвалідів 1-3 груп, серед який і ОСОБА_4, працюючих в районному відділі освіти, термін початку виплати пенсії та термін закінчення виплати пенсії.
Однак, судом з"ясовано, що ОСОБА_4 надала відділу освіти Літинської РДА довідку МСЕК 20.08.2009 року, про що свідчить дата на штампі відповідача.
Таким чином, враховуючи п.4.2. Інструкції, ставку 4 % необхідно застосовувати з 20.08.2009 року, а не з 01.10.2006 року.
Відповідно до ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об‘єктивному дослідженні.
З огляду на матеріали справи суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій, а отже позовні вимоги є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та законодавству і тому позов підлягає задоволенню з розподілом судових витрат за правилами 94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити.
Зобов"язати відділ освіти Літинської районної державної адміністрації у Вінницькій області включити в розрахунок суми страхових внесків на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування в п.6 додатку 23 суму 21513,71 грн. (двадцять одну тисячу п"ятсот тринадцять гривень сімдесят одну копійку).
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови оформлено: 13.11.09
Суддя Гонтарук Віктор Миколайович