КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-39965/08 Головуючий у 1 інстанції Сауляк Ю.В.
Суддя-доповідач О.Г. Хрімлі
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 листопада 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого
суддів
при секретарі О.Г. Хрімлі,
Н.М. Літвіної,
О.Ф. Ситникова,
Л.В. Архіповій,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2008 року по справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанови та зупинення її виконання, -
ВСТАНОВИЛА:
Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанови про накладення штрафу та зупинення її виконання.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2008 року позовну заяву разом з доданими до неї матеріалами повернуто особі, яка її подала на підставі п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України.
Не погоджуючись з зазначеною ухвалою судді, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга обґрунтована та підлягає задоволенню.
Повертаючи позовну заяву суддя виходив з того, що позивач просить скасувати постанову про накладення штрафу та зупинити її виконання у виконавчому провадженні, розпочатому відповідно до виконавчого документа, виданого Тульчинським районним судом Вінницької області, а дії (бездіяльність) чи рішення державної виконавчої служби з приводу виконавчого провадження оскаржуються до суду, який видав виконавчий документ. Оскільки Вінницький окружний адміністративний суд не видавав виконавчий лист, з приводу виконання якого виник даний спір, то дана позовна заява не підсудна цьому адміністративному суду.
З таким висновком колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивач просить скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу та зупинити її виконання у виконавчому провадженні, розпочатому відповідно до виконавчого листа, виданого Тульчинським районним судом Вінницької області . Справа розглянута за правилами КАС України.
За змістом ч. 1 ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо за законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідно до змісту ч. 2 ст. 18 КАС України адміністративні справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби учасниками виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, відносяться до предметної підсудності місцевих (окружних) адміністративних судів, оскільки відповідачем у таких справах є відповідний орган державної виконавчої служби, незалежно від того чи оскаржуються рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби .
Колегія суддів апеляційної інстанції вважає хибним посилання суду першої інстанції, як на мотивацію повернення позовної заяви, на рекомендації Постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.12.2003 року « Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження», оскільки вона постановлена до прийняття та набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України.
Крім цього, пунктом 5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що до початку діяльності окружного адміністративного суду підсудні йому справи вирішують у першій інстанції відповідні місцеві загальні суди, крім випадку, встановленого пунктом 6 цього розділу.
Оскільки Вінницький окружний адміністративний суд розпочав свою роботу з 25.04.2007 року, а позовна заява подана позивачем до вказаного суду 04.11.2008 року, то колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблений невірний висновок про те, що справа не підлягає розгляду в окружному адміністративному суді.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про порушення Вінницьким окружним адміністративним судом норм процесуального права. Проаналізувавши обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо повернення позовної заяви позивачу.
За таких підстав колегія суддів знаходить, що ухвала суду першої інстанції про повернення позовної заяви є незаконною та підлягає скасуванню.
Згідно зі ст. 199 КАС України за наслідками апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
З огляду на вищевикладене апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області підлягає задоволенню , а ухвалу суду першої інстанції – скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для вирішення питання щодо прийняття даної справи до провадження.
Керуючись, ст.ст. 160, 195, 196, 199, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2008 року - задовольнити.
Ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2008 року по справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанови та зупинення її виконання – скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Повний текст ухвали виготовлений 24 листопада 2009 року.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя: О.Г. Хрімлі
Судді: Н.М. Літвіна
О.Ф. Ситников