Справа № 2-а-12813-2009  

  ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ    У К Р А Ї Н И  

  13 листопада  2009  року Слов'янський  міськрайонний  суд  Донецької  області  в  складі:  

головуючого – судді Геєнко М.Г.  

при секретарі –   Пілюга В.В.  

розглянувши   у  відкритому  судовому засіданні в залі  суду  міста Слов'янська адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області – про визнання  дій незаконними , зобов’язання  провести перерахунок  державної пенсії , як учаснику  ліквідаційної аварії на Чорнобильській АЕС та  зобов’язання вчинити перерахунок додаткової  пенсії за шкоду спричинену здоров’ю за період з 1 листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року і з 1 червня 2008 року по 31 липня 2008 року , -    

  В С Т А Н О В И В:  

ОСОБА_1  звернувся до Слов’янського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Слов’янську Донецької області про визнання  дій незаконними , зобов’язання  провести перерахунок  державної пенсії , як учаснику  ліквідаційної аварії на Чорнобильській АЕС та  зобов’язання вчинити перерахунок додаткової  пенсії за шкоду спричинену здоров’ю за період часу з 1 листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року і з 1 червня 2008 року по 31 липня 2008 року. Свої вимоги мотивував тим , що  він має статус  учасника ліквідацій наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліда  по ЧАЕС  2 групи. Знаходиться на  обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області.  

04 серпня 2009 року він звернувся у Пенсійний  фонд з заявою  про призначення пенсії у відповідності зі ст.ст. 50 , 54,67 Закону України « Про статус та соціальний захист населення громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-12 від 28.12.1991 року за період часу з  1 листопада 2006 року до теперішнього часу, але отримав відмову.  

Вважає дії Управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області неправомірними.  

Згідно до ст. 46 Конституції України громадяни України мають  право на соціальний захист. Пенсії та інші види соціальних виплат  допомоги, які є основним джерелом існування, повинні забезпечувати рівень життя не нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом.  

У відповідності до ч.3 ст. 67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, втративших працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, встановлений у відповідності до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров’ю, особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім’ям у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії встановлюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму”.  

Дана норма є імперативною, тому підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок  проводиться з дня встановлення цього мінімуму.  

У відповідності до ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, втративших працездатність, встановленого законом.  

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком, залежить від нового розміру прожиткового мінімуму і тому в разі збільшення прожиткового мінімуму перерахунок пенсії повинен проводитися із нового розміру мінімальної пенсії за віком.  

Таким чином, в результаті протиправних дій відповідача за період з 1 листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року і з 1 червня 2008 року по 31 липня 2008 року він недоотримав значну суму грошових коштів - 34061 грн. 70 коп.  

Просить суд визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Слов’янську Донецької області по відмові в перерахунку розміру його пенсії за період з 1 листопада 2006 року по 30 грудня 2007 року і з 1 червня 2008 року по 31 липня 2008 року у відповідності до діючого законодавства України протиправними.  

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду у місті Слов’янську Донецької області  у відповідності до ст.ст.49,50,54,67 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” зробити перерахунок його державної пенсії із розрахунку не менше восьми мінімальних пенсій за віком-прожиткових мінімумів для осіб, втративших працездатність, додаткової пенсії - 75% мінімальної пенсії за віком-прожиткового мінімуму для осіб, втративших працездатність, за період з 1 листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року і з 1 червня 2008 року по 31 липня 2008 року.  

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з’явився, надав суду заяву, в якій просить суд розглянути справу без його участі, свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі і просить суд їх задовольнити. ( а.с.12).  

Представник відповідача -  Управління Пенсійного Фонду України в місті Слов’янську Донецької області надали до суду письмові заперечення, в яких вказали, що позовні вимоги ОСОБА_1 не визнають. ОСОБА_1 перебуває на обліку у Відділі пенсійного забезпечення Управління Пенсійного Фонду України в місті Слов’янську та отримує пенсію відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 19 грудня 1991 року , як інвалід другої групи та причина інвалідності-профзахворювання внаслідок аварії на ЧАЕС.  

Відповідно до Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2009 року  по справі № 2-а-24954/08 та Ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 здійснений перерахунок пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закон України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 1 серпня 2008року, виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Виплата пенсії в новому розмірі з доплатою за період з 01 серпня 2008  року зроблена у відомостях за лютий 2009 року.  

Статтею 99 КАСУ встановлено річний строк звернення до суду. З позовом позивач звернувся тільки 28 вересня 2009 року, тому для захисту порушеного права позивачем пропущено строк звернення до суду. Згідно ст. 100 КАСУ пропущений строк звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. УПФУ в місті Слов’янську наполягає на пропущенні позивачем строку звернення до суду.  

Враховуючи вищевикладене, Управління Пенсійного Фонду України в місті Слов’янську позов ОСОБА_1 до Управління ПФУ в місті Слов’янську про перерахунок і виплату недоотриманих сум пенсії за періоди з 1 листопада 2006 року о 31 грудня 2007 року і з  01 червня 2008 року по 31 липня 2008 року не визнає в повному обсязі і просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.( а.с. 13).  

Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що  позовні вимоги  ОСОБА_1 до УПФУ  у м. Слов’янську Донецької області – про визнання  дій незаконними , зобов’язання  провести перерахунок  державної пенсії , як учаснику  ліквідаційної аварії на Чорнобильській АЕС та  зобов’язання вчинити перерахунок додаткової  пенсії за шкоду спричинену здоров’ю за період з 1 листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року і з 1 червня 2008 року по 31 липня  2008 року не підлягають задоволенню  з наступних підстав.  

ОСОБА_1 належить ( віднесений) до першої категорії, як особа яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія А №065929, виданим 07 червня 1996 року, визнаний інвалідом 2 групи безстроково та встановлена причина інвалідності-захворювання, пов’язане з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується Довідкою МСЕК від 14.05.2009 року серії ДОН-07  №079353 ( а.с. 3-5).  

04 серпня 2009 року позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області з вимогою про перерахунок пенсії з інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ( а.с. 8), але йому було відмовлено.  

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.  

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов’язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.  

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.  

Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення ( крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія ( щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України „Про пенсійне забезпечення” - за умови, якщо вони не отримують пенсію ( щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.  

Право вибору пенсійних виплат передбачено статтею 10 наведеного Закону і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один із видів довічної пенсії за її вибором.  

Абзац  перший пункту 13 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” передбачено, у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи” призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної  системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.  

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення визначені  Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”( надалі-спеціальний закон), оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.  

Приписами зазначеної статті встановлено, що з 1 січня 2007 року максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання ( з урахуванням надбавок, підвищень додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), призначених ( перерахованих) у 2006-2007 роках відповідно до цього Закону не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини 1 статті 28 Закону України „По загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, на місяць згідно  із Законом № 489-5 від 19 грудня 2006 року. Такий самий граничний розмір визначений даною статтею для пенсій, призначених в 2006 році відповідно до Закону № 3235 від 20 грудня 2005 року.  

Проаналізувавши норми даної статті суд зазначає, що ними визначений загальний граничний ( максимальний) розмір пенсій, призначених ( перерахованих) за нормами спеціального закону, у 2006-2007 роках, а також граничний розмір пенсій, призначених за спеціальним законом у 2006 році.  

Стаття 50 Закону України „Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова  пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи- 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.  

Нормами статті 54 Закону України „По статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії  1 та у зв’язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача, як на віднесеного до категорії 1.  

Частина четверта статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою, н можуть бути нижчим по 2 групі інвалідності-8 мінімальних пенсій за віком.  

Суд зазначає, що даною нормою визначений для даної категорії нижній розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49 спеціального Закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 статті 54 даного Закону нижній розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.  

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень,дає Закон України „Про прожитковий мінімум” від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України „ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно статті 1 якого  прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  

Частиною 3 статті 4 даного Закону ( в редакції  Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено  що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп  населення, щороку затверджується Верховною Радою Україні в Законі України про Державний бюджет  України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.  

Відповідно до приписів ч.4 ст. 45 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.  

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 04 серпня 2009 року  звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області з вимогою про перерахунок пенсії з інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ( а.с.8), але йому було відмовлено.  

Враховуючи вищенаведене, основна та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягає перерахунку ОСОБА_1, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорія, інваліду 2 групи з 01 серпня 2009 року.  

Але, як встановлено в судовому засіданні відповідно до Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2009 року  по справі № 2-а-24954/08 та Ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 здійснений перерахунок пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закон України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 1 серпня 2008року, виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Виплата пенсії в новому розмірі з доплатою за період з 01 серпня 2008  року зроблена у відомостях за лютий 2009 року. і тому, приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до переконання, що позовні вимоги  ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області – про визнання  дій незаконними , зобов’язання  провести перерахунок  державної пенсії , як учаснику  ліквідаційної аварії на Чорнобильської АЕС та  зобов’язання вчинити перерахунок додаткової  пенсії за шкоду спричинену здоров’ю за період з 1 листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року і з 1 червня 2008 року по 31 липня 2008 року задоволенню не підлягають у зв’язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю.  

На підставі викладеного, керуючись вимогами ст.ст. 2-15, 17-18,33-35,41-42,47-51,56-59,69-71,79,86,87,94,99, 104-107,110-111,121, 122-143,151-154, 158,162,163,167,185-186, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-  

ПОСТАНОВИВ  

      В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області – про визнання  дій незаконними, зобов’язання  провести перерахунок  державної пенсії , як учаснику  ліквідаційної аварії на Чорнобильській АЕС та  зобов’язання вчинити перерахунок додаткової  пенсії за шкоду спричинену здоров’ю за період з 1 листопада 2006 року по 31 грудня 2007 року і з 1 червня 2008 року по 31 липня 2008 року відмовити у зв’язку з їх безпідставністю.  

Постанова  може бути оскаржена в  апеляційному порядку до Донецького  Апеляційного Адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення  постанови  заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги,  або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.  

Суддя Слов’янського міськрайонного  суду                                                   М.Г. Геєнко