КОПІЯ
Справа № 2-а-744/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 жовтня 2009 року суддя Ленінського районного суду м. Полтави Парахіна Є.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради про визнання неправомірними дій відповідача, зобов’язання провести перерахунок допомоги та провести виплату недонарахованої суми.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що є матір'ю малолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на якого з 2007 року їй проводяться грошові виплати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному обсязі, як це передбачено чинним законодавством. Відповідачем, на думку позивачки, неправомірно при нарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку її розмір розраховано без врахування положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Закону України "Про Державний Бюджет України на 2007 рік", щодо виплати допомоги в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.
Позивач ОСОБА_1 просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, зобов’язати провести перерахунок допомоги та виплату недонарахованої суми починаючи з 16.05.2007 року, з подальшою виплатою допомоги в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.
Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, надавши заяву з проханням розглядати справу без її участі.
В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради не з'явився, надавши заяву з проханням проводити розгляд справи без участі представника.
В поданих письмових запереченнях відповідач посилається на те, що позивачка є незастрахованою (працюючою) особою, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років їй була призначена і виплачувалась в 2007 році відповідно до ст. 15 п. 3 розділу УІІ "Прикінцеві положення" Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 та ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, яким було визнано неконституційними положення щодо внесення змін до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», не може бути підставою для нарахування допомоги по догляду за дитиною в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у зв’язку з тим, що не було внесено змін, що стосуються збільшення видатків на виплату допомоги по догляду за дитиною. А в 2008 році допомога призначена та виплачується відповідно до статті 15 та п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції пункту 23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який не визнавався неконституційним. Позивачем не доведено обставин щодо неправомірності дій ОСОБА_2. Крім того, позовні вимоги за 2007 та 2008 роки заявлено з порушенням процесуальних строків звернення до суду та не надано доказів про поважність причин пропуску строку. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має сина ОСОБА_3, 29.03.2007року народження, що підтверджується свідоцтвами про народження.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Позивачка є незастрахованою (працюючою) особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та відповідно мала право на призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розпорядженням Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області позивачу призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16.05.2007 року по 29.03.2010 року.
Вирішуючи позовні вимоги за період з травня 2007 року по 9 липня 2007 року, приходжу до висновку, що вони не підлягають задоволенню з наступних підстав:
Статтею 71 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік” дію ч. 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” зупинено.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року по 9 липня 2007 року позивачу виплачувалась у розмірі, встановленому ст. 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року зупинення дії статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” на 2007 рік, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, також визнано неконституційним положення ст. 56 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, відповідно до якої позивачу виплачувалась допомога в 2007 році.
Крім того, надаючи перевагу Закону України “Про Державний бюджет на 2006 рік ” та Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік ”, суддя виходить з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади – Верховної Ради України. Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає такого закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив: „Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше”.
Виходячи із системного аналізу наведених норм законодавства, не знаходжу підстав для задоволення позовних вимог позивача, які стосуються виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 16 травня 2007 року по 9 липня 2007 року.
Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_1 про нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 році, суд виходить з наступного.
Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Крім того статтею 2 Закону України "Про прожитковий мінімум"” від 15 липня 1999 року, передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років ( у редакції Закону станом на 2007 рік).
Пунктом 14 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” на 2007 рік зупинено дію частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
Згідно з абзацами 1, 3 частини 2 статті 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими що не відповідають Конституції України (неконституційними) положення ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”.
Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного Суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, при нарахуванні допомоги з 9 липня 2007 року органи соціального захисту населення повинні були керуватися ч.1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” у редакції Закону станом на 2007 рік, якою допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку було визначено у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” на 2007 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Відповідно до ст. 15 Закону України “Державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції станом на 2007 рік) позивачу з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року підлягало виплаті з урахуванням проведених виплат: за липень (з 9 липня по 31 липня) 463 грн. : 31 день х 23 дні = 343 грн. 62 коп.; серпень-вересень по 463 грн. 00 коп., жовтень-грудень - по 470 грн. 00 коп.
Згідно довідки Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року розмір виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становив: липень (з 9 липня по 31 липня) 95 грн. 73 коп., серпень – 132 грн. 64 коп., вересень – 134 грн. 45 коп., жовтень – 136 грн. 13 коп., листопад – 140 грн. 05 коп., грудень - 144 грн. 10 коп.
Таким чином, всього за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року позивачу недоплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1896 грн. 52 коп., яка підлягає донарахуванню та виплаті позивачу
Натомість допомога по догляду за дитиною виплачувалась позивачу в розмірі, встановленому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України відл 27 грудня 2001 року № 1715, якою затверджено “Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми”, у зв’язку з чим позивачем недоотримано допомогу за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Таким чином, допомогу по догляду за дитиною у 2007 році позивачу призначено у розмірі, меншому, ніж встановлено Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Доводи відповідача про відсутність кошторисних призначень для реалізації ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.
Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував в своїх рішеннях, що держава не може посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання нею взятих на себе зобов'язань, а також звертав увагу на принцип відповідальності держави, який полягає у тому, що держава на можу посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.
Таким чином, приходжу до висновку про правомірність вимог позивача щодо перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Що стосується вимог про нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році, то суддя приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з наступних підстав:
Законом України від 28 грудня 2007 року N 107-VI “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” статтю 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладено в новій редакції., а саме - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Підпункт 7 п. 23 розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” викладена в новій редакції, рішеннями Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року та від 27 листопада 2008 року неконституційним не визнавався, в зв’язку з чим відсутні підстави для незастосування вказаних положень при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Виходячи з вищенаведеного, суддя приходить до висновку, що в 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку обґрунтовано нарахована у відповідності до нової редакції ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, в зв’язку з чим підстав для її перерахунку, а відтак й до задоволення в цій частині позовних вимог, немає.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 6 грудня 2006 року № 453 функції призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень передано органам праці та соціального захисту населення, які з 1 квітня 2007 року продовжили здійснення виплат допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256 “Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів до виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету”, визначено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів щодо, зокрема, допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до якого, головні розпорядники коштів (керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких віднесено питання праці та соціального захисту населення): щомісячно готують інформацію про фактично нараховані суми і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (до 3 числа щодо допомоги сім'ям з дітьми), зазначені фінансові органи на підставі актів звіряння щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх управлінням Державного казначейства в областях (до 5 числа поточного місяця щодо допомоги сім'ям з дітьми), органи Державного казначейства направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, які в свою чергу перераховують їх на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків.
Таким чином, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської в м. Полтаві ради є належним відповідачем щодо вимог про нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку та саме вказана особа має здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та провести відповідні виплати.
Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі, встановленому спеціальним Законом.
Задовольняючи позовні вимоги позивача щодо зобов’язання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної в м. Полтаві ради здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити недоплачену допомогу, вважаю за необхідне задовольнити й вимоги позивача щодо визнання протиправними дій ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради щодо відмови в задоволенні звернення позивача та нарахування їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України "Про допомогу сім’ям з дітьми", в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Посилання відповідача на пропущення строку звернення до суду позивачем, суд вважає необґрунтованими з таких підстав.
Відповідно до ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується позивачці в меншому розмірі, ніж передбачено Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Оскільки порушення прав позивача носить триваючий характер, виплата допомоги по догляду за дитиною проводиться відповідачем ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної в м. Полтаві ради кожного місяця починаючи з травня 2007 року та продовжується до цього часу, що свідчить про визнання відповідачем існування зобов'язань перед позивачем зі сплати вказаних сум, нарахування та виплата яких в 2007 році проводилася не в повному обсязі, суд приходить до висновку про те, що позивачем не пропущено строк звернення до суду та не знаходить підстав для застосування при вирішенні спору положень ст. 99-100 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст. 64, ч. 5 ст.152 Конституції України, ст.ст. 1, 3, 5 "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 , ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В :
Позови ОСОБА_1 – задовольнити частково .
Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради в частині відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції Закону станом на 09.07.2007 року, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року протиправними.
Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Полтаві ради здійснити перерахунок, нарахувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, в редакції станом на 9 липня 2007 року, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, встановленого Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням проведених виплат.
В інший частині позовних вимог – відмовити.
Постанова може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням протягом 20 днів після цього апеляційної скарги.
ВІРНО: Суддя Ленінського районного
суду м. Полтави Є.В. Парахіна