Справа № 2-а-261
2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 листопада 2009 р . Коломийський міськрайонний суд
Івано-Франківської області
у складі: головуючого - судді Веселова В.М.
секретаря Іванишин Х.І.
з участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Коломиї справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та стягнення державної допомоги, -
В С Т А Н О В И В :
Позивачка посилається на те, що в період з 2007 по 2008 роки отримувала належну їй допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею 3-х річного віку в сумі , яка не відповідає чинному законодавству , а саме Конституції України, а також рішеннями Конституційного Суду від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 та 22 травня 2008 року №10-рп/2008. Просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області неправомірними, стягнути на її користь з Управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації недоплачену суму заборгованості - допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 8906 гривень 43 коп. , а також зобов’язати щомісячно сплачувати допомогу на дитину в розмірі прожиткового мінімуму.
Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації - надав суду письмове заперечення, проти позову заперечує та вказує, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку позивачці була призначена у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Посилається також на Закони України «про Державний бюджет України на 2007 рік» , «Державний бюджет України на 2008 рік» ,якими було внесено зміни в Закон України «Про державну допомогу сімя’м з дітьми» ,а саме що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців,але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму. Згідно з Порядком призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року №13, виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.
Заслухавши пояснення позивача, проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.
07.02.2007 року позивачка народила сина ОСОБА_3,що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим виконавчим комітетом Отинійської селищної ради Коломийського району 12 лютого 2007 року. У відповідності до ст.15 ч.1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми": «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років». Тобто в редакції закону ,що діяв в період з 1.04.2005 року по 1.01.2006 року було встановлено виплати для дітей до 3 років в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Цей закон підлягає застосуванню до всіх правовідносин щодо надання державної допомоги сім’ям з дітьми.
Інші закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються до правовідносин щодо надання державної допомоги сім’ям з дітьми в частині, що не суперечить цьому закону.
Отже, суд вважає, що позивач має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на умовах визначених Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
В подальшому в редакції Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", яка почала діяти з 1.01.2007 року, норма ч.1 ст.15 була зупинена на 2007 рік Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» N 489-V від 19.12.2006.
Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.07 року № 6-рп/2007 (далі - Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
28 грудня 2007 року до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми” було внесено зміни Законом №107-VI від 28.12.2007року «Про Державний бюджет на 2008 рік»,які почали діяти з 1.01.2008 року,і якими встановлено , що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
У відповідності до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» N 2240-III, 18.01.2001,в редакціях закону , що діяли з 1.04.2005 по 1.01.2006 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
В редакції Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», яка почала діяти з 1.01.2008 року, ст.43 було виключено на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-IV від 28.12.2007 року. Однак, дана норма була визнана рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 р. №10-рп/2008року неконституційною. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на всій території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.
У Рішеннях Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та №10-рп/2008 зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
На період з 1 січня 2007р. по 1 січня 2009р. розмір прожиткового мінімуму для дитини до 6-ти років було встановлено наступних розмірів :
з 1.01.2007 року – 434 гривні (ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.» №489-V) ,
з 1.04.2007р. – 463 грн. (ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.» №489-V) ,
з 1.10.2007р. по 1.01.2008 р. – 470 грн. (ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.» №489-V),
з 1.01.2008р. по 1.04.2008р. – 526 грн. ( ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р.» № 107,
з 1.04.2008р. по 1.07.2008р. – 540 грн. ( ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р.» № 107,
з 1.07.2008р. по 1.01.2009р. - 557 грн. (ст..58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р.» №107.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» у разі визнання законів та інших правових актів Верховної Ради України такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, суд приходить до висновку, що за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повинен виплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Аналізуючи перевірені та досліджені в судовому засіданні докази суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст.8,46 Конституції України , ст.ст.2,17,18, 99, 104, 162 , КАС України, ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ,ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Рішеннями Конституційного Суду від 9.07.2007 року №6-рп/2007, від 22.05.2008р. №10-рп/2008 , суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації у відмові здійснити перерахунок незаконними.
Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму заборгованості по догляду за дитиною ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, в решті позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Коломийський міськрайонний суд .
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.
СУДДЯ Веселов В.М.