ВЕРХОВНИЙ СУД

УХВАЛА

12.01.2018 Київ П/9901/321/18 800/671/16

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Анцупової Т.О., перевіривши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Президента України, Вищої ради юстиції про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

у с т а н о в и в:

У провадженні Вищого адміністративного суду України перебувала справа №800/671/16 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, Вищої ради юстиції з такими позовними вимогами:

- визнати бездіяльність Президента України щодо непризначення ОСОБА_1 на посаду судді Вінницького міського суду Вінницької області неправомірною;

- зобов'язати Вищу раду юстиції внести відповідне подання про призначення ОСОБА_1 на посаду судді Вінницького міського суду Вінницької області відповідно до Конституції України з урахуванням внесених Законом України «Про внесення змін до Конституції України» (щодо правосуддя) змін;

- зобов'язати Президента України видати Указ про призначення ОСОБА_1 на посаду судді Вінницького міського суду Вінницької області відповідно до Конституції України з урахуванням внесених Законом України «Про внесення змін до Конституції України» (щодо правосуддя) змін;

- врахувати практику Верховного суду України від 24 листопада 2015 року №21-3538а15 щодо застосування строків звернення до суду про визнання бездіяльності неправомірною;

- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 150 000 грн. моральної шкоди;

- стягнути з Державного бюджету України понесені позивачем судові витрати.

Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України від 03 січня 2017 року відкрито провадження у зазначеній справі. Відповідачам у справі надіслано копії позовної заяви з доданими до неї документами та запропоновано надати письмові заперечення проти позову та докази на їх підтвердження.

Від Вищої ради юстиції надійшли заперечення проти адміністративного позову.

Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України від 23 лютого 2017 року справа призначена до розгляду у відкритому судовому засіданні на 20 березня 2017 року о 14-00.

20 березня 2017 року судове засідання у справі не відбулося.

24 березня 2017 року судове засідання у справі не відбулося.

27 березня 2017 року у судовому засіданні оголошено перерву, розгляд справи відкладено на 03 квітня 2017 року о 16-00.

30 березня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшло клопотання Вищої ради правосуддя про заміну відповідача - Вищої ради юстиції на її правонаступника - Вищу раду правосуддя.

03 квітня 2017 року у судовому засіданні оголошено вказане клопотання та відкладено розгляд справи на 11 квітня 2017 року о 12-30.

07 квітня 2017 року позивач подала до суду заяву, у якій просила захистити її право на професію судді шляхом задоволення раніше заявленої позовної вимоги про зобов'язання Президента України видати Указ про призначення ОСОБА_1 на посаду судді Вінницького міського суду Вінницької області відповідно до Конституції України з урахуванням внесених Законом України «Про внесення змін до Конституції України» (щодо правосуддя) змін, або шляхом зобов'язання Президента України внести зміни до Указу Президента від 24 вересня 2016 року №410/2016, а саме статтю першу доповнити абзацом наступного змісту: «судді Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1».

11 квітня 2017 року у судовому засіданні відкладено розгляд справи на 18 квітня 2017 року о 14-00.

18 квітня 2017 року у судовому засіданні відкладено розгляд справи.

10 липня 2017 року у судовому засіданні представником Президента України - Мишковець О.В. заявлено клопотання про зупинення провадження у справі №800/671/16 для примирення сторін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 липня 2017 року вказане клопотання задоволено. Зупинено провадження у справі на один місяць для примирення сторін.

Пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII) передбачено, що, з-поміж інших, Вищий адміністративний суд України діє у межах своїх повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду у складі, визначеному цим Законом, та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом у складі, визначеному цим Законом.

У відповідності з положеннями п. 11 ч.2 ст. 46, п. 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII Пленум Верховного Суду постановою від 30 листопада 2017 року № 2 визначив, що днем початку роботи Верховного Суду є 15 грудня 2017 року.

Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року (далі - Закон № 2147-VІІІ), який набрав чинності 15 грудня 2017 року, внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), шляхом викладення його у новій редакції.

Згідно з п. 5 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року) позовні заяви та апеляційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, які подані до Вищого адміністративного суду України як суду першої або апеляційної інстанції та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу <…>.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09 січня 2018 року для розгляду справи № 800/671/16 визначено новий склад колегії суддів, суддею-доповідачем визначено суддю Анцупову Т.О.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності, зокрема Президента України та Вищої ради правосуддя (правонаступник Вищої ради юстиції), встановлено у ст. 266 КАС України. Частиною 2 цієї статті передбачено, що адміністративні справи, зазначені у п. 1 - 3 ч.1 цієї статті (серед них - справи щодо законності (крім конституційності) указів і розпоряджень Президента України, законності актів Вищої ради правосуддя), розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п'яти суддів.

Особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження встановлено у ст. 262 КАС України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року). Водночас, процесуальний закон у його попередній редакції такої форми адміністративного судочинства не передбачав.

Процедура спрощеного провадження вимагає як від його учасників, так і суду виконання ряду особливих дій, пов'язаних із поданням позовної заяви, які вирішуються на стадії відкриття провадження. Ці дії не були здійсненні на момент відкриття провадження, але мають бути реалізовані на виконання положень КАС України про розгляд справи за правилами, що діють після набрання чинності нової редакції цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення.

13 вересня 2017 року до суду надійшло клопотання позивача про поновлення провадження у справі, у зв'язку із закінченням строку на примирення сторін.

Відтак, беручи до уваги те, що у справі №800/671/16 визначено новий склад суду і адміністративне судочинство надалі здійснюватиметься у відповідності з вимогами КАС України в редакції Закону № 2147-VІІІ, розгляд справи №800/671/16 починатиметься спочатку за правилами спрощеного позовного провадження.

Водночас у зв'язку з тим, що КАС України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року) передбачає відмінні від попереднього процесуального закону правила адміністративного судочинства, у справі необхідно вчинити певні процесуальні дії, зумовлені необхідністю приведення розпочатого у цій справі провадження у відповідність з вимогами чинного КАС України.

Керуючись ст. 3, 237, 241, 248, 262, 266, п. 5 ч. 1 Розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, -

у х в а л и в:

1. Прийняти до провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Президента України, Вищої ради юстиції про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

2. Поновити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України, Вищої ради юстиції про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

3. Розгляд справи розпочати спочатку за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п'яти суддів.

4. Справу призначити до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, яке відбудеться о 14 годині 00 хвилин 01 лютого 2018 року в приміщенні суду за адресою: вул. Московська, 8, корпус 5, м. Київ.

5. Установити відповідачам п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

6. Установити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачам.

7. Установити відповідачам триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

8. Повідомити сторонам, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення повинні відповідати вимогам ч.2 - 4 ст. 162 КАС України.

9. Повідомити сторонам, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог ст. 94 КАС України, зокрема, вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

10. Повідомити сторонам, що інформацію у справі, яка розглядається, учасники справи можуть отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.

11. Повідомити сторонам, що у разі невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до ст. 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.

Суддя Т.О. Анцупова