o
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 листопада 2009 року м. Дніпропетровськ
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді – Семененка Я.В.
судді – Дадим Ю.М., Божко В.А.
при секретарі - Резнікові Ю.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі Дніпропетровської області
на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 червня 2009 року у справі № 2-а-1266/2009 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі Дніпропетровської області про поновлення строку та зобов’язання нарахувати державну допомогу «дітям війни»,-
ВСТАНОВИЛА:
У березні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі Дніпропетровської області, в якому просила:
Поновити строк звернення до суду з позовом про захист порушених прав;
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та не виплаті у повному обсязі позивачу як «дитині війни» щомісячної державної допомоги за 2006-2007 роки ;
зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії як «дитині війни» за період з 01.01.2006р. по 31.12.2007р. в сумі 2733грн.30коп.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилалася на те, що має статус «дитини війни», тому користується всіма правами та пільгами, передбаченими Законом України «Про соціальний захист дітей війни» для цієї категорії осіб, і на підставі ст.6 зазначеного Закону має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. При вирішенні питання про нарахування вказаної доплати до пенсії позивача відповідач керувався положеннями нормативних актів, що на підставі Рішень Конституційного Суду України були визнані неконституційними, а тому застосуванню не підлягали.
Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 червня 2009 року адміністративний позов задоволено частково, а саме поновлено позивачу строк для звернення з позовом до суду про зобов’язання нарахувати державну допомогу «дітям війни», визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу підвищення пенсії згідно ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі Дніпропетровської області здійснити перерахунок і забезпечити виплату позивачу підвищення пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі Дніпропетровської області звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просило скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити рішення, яким відмовити позивачу у задоволені позову в повному обсязі.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
У відповідності до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено , що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією пенсійного посвідчення та відповідною відміткою в ньому (а.с.4).
Згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була призупинена п.12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Рішенням Конституційного суду України № 6-рп від 09 липня 2007 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними.
Відповідно до ст..152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно зі ст..22 Закону України «Про Конституційний суд України» рішення Конституційного Суду України підлягають безумовному виконанню всіма державними органами, органами місцевого і регіонального самоврядування, установами, організаціями, підприємствами, їх посадовими особами, об’єднаннями громадян та громадянами.
Таким чином, приймаючи до уваги той факт, що ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» про зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік втратила чинність з 09.07.2007 року, відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити щомісячне підвищення до пенсії позивачу відповідно до чинного законодавства, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі Дніпропетровської області будь-яких дій, пов’язаних з перерахунком та виплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до положень ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року не здійснювало.
Отже, з урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі Дніпропетровської області здійснити відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивачу у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Колегія суддів вважає обґрунтованими і висновки суду щодо можливості поновлення позивачу строків звернення до суду за позовом про захист порушених прав.
Відповідно до ст..99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.1 ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі.
В обґрунтування причин поважності пропуску строку звернення до суду з позовом про захист порушених прав позивач посилався на те, що про факт порушення прав стало відомо лише у 2009 року після висвітлення таких фактів у засобах масової інформації, про зміни в пенсійному законодавстві позивачу повідомлено не було.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність поновлення строку звернення до суду з позовом, оскільки наведені причини пропуску процесуального строку можливо визнати поважним і підставою для цього є: похилий вік позивача, неодноразовість внесення законодавцем змін до ст.6 Закону № 2195-IV від 18.11.2004 р., якими призупинялася дія цієї норми та змінювався розмір підвищення до пенсії, що у своїй сукупності заважало позивачу розумітися в нормах Законів, періоду їх дії, умов та порядку застосування строку позовної давності, а також початку і закінчення процесуальних строків звернення до суду до часу поки в засобах масової інформації не стали масово обговорюватися питання про порушення прав «дітей війни»., неповідомлення УПФУ пенсіонерів про внесення змін в законодавстві, вжиті позивачем заходи щодо досудового врегулювання спору, а саме звернення до відповідача з заявою про виплату підвищення до пенсії, на яку відповідачем надано листа від 25.02.2009р. про фактичну відмову у здійсненні такого перерахунку (а.с.3).
В той же час, як вбачається з тексту оскаржуваної постанови, суд першої інстанції вирішив питання про зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 22 травня 2008 рік по 31 грудня 2008 рік в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте, вимоги щодо неправомірності дій відповідача при виплаті підвищення до пенсії у 2008 році, позивачем не заявлялись. Будь яких доповнень або уточнень до позову позивач до суду не надавав.
Зобов’язавши відповідача нарахувати та виплатити позивачу як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 22 травня 2008 рік по 31 грудня 2008 рік в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, суд не зазначив, в чому полягає необхідність вийти за межі заявлених позовних вимог, як то передбачено ст..11 КАС України.
Отже, колегією суддів встановлено, що судом вирішено питання, яке не стосується заявлених вимог. Позивачем не оскаржувалися дії відповідача щодо виплат підвищення пенсії у 2008 році. Виплати підвищення пенсії у 2008 році характеризуються іншим періодом виплат, іншим розміром таких виплат, які фактично було сплачено позивачу, іншим правовим обґрунтуванням таких виплат та іншими нормативно-правовими актами, якими встановлювалися виплати підвищення пенсії у 2008 році. Питання щодо правомірності дій відповідача відносно виплати підвищення пенсії у 2008 році не порушувалось позивачем, позовна заява не містить у собі ані посилань на порушення прав позивача у 2008 році, ані обґрунтувань неправомірності дій відповідача у цей період.
З огляду на викладене, постанова суду в частині зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити позивачу підвищення до пенсії згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена за цей період – підлягає скасуванню.
За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, скасувавши постанову суду першої інстанції в частині зобов’язання відповідача виплати підвищення до пенсії за період з 22.05.2008р. по 31.12.20008р.
На підставі викладеного, керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі Дніпропетровської області задовольнити частково.
Постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 червня 2009 року у справі №2а-1266/2009 в частині зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком – скасувати.
В іншій частині постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 червня 2009 року – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України в порядку передбаченому ст..212 КАС України.
Головуючий: Я.В.Семененко
Судді: Ю.М. Дадим
Л.А. Божко