Справа №2а-498/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
3 грудня 2009 р. смт. Софіївка
Суддя Софіївського районного суду Дніпропетровської області Джерелейко О.Є. розглянула в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом прокурора Софіївського району Дніпропетровської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області про визнання бездіяльності управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області неправомірною та стягнення заборгованості по виплаті надбавки до пенсії як дитині війни,-
В С Т А Н О В И В:
10 листопада 2009 року до Софіївського районного суду з адміністративним позовом звернувся прокурор Софіївського району Дніпропетровської області в інтересах ОСОБА_1, в якому просить визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області щодо не вчинення дій стосовно перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов"язати відповідача здійснити перерахунок щомісячної соціальної допомоги ОСОБА_1 з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 01.10.2009 року згідно із ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та забезпечити її виплату.
В обгрунтування позову прокурор зазначає, що відповідачем не здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Прокурор надав заяву про розгляд справи у його відсутність.
Позивач надала заяву про розгляд справи у її відсутність.
Відповідач надав заяву про розгляд справи у відсутність його представника. Відповідачем надано до суду письмове заперечення на позов, згідно з яким управління ПФУ при нарахуванні надбавки до пенсії керувались Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", після прийняття 09.07.2007 року Конституційним судом України рішення не було визначено порядку його виконання, стаття 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" встановлює мінімальний розмір для пенсій, які призначені за цим Законом, після прийняття Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року №10-рп підвищення до пенсії виплачувалось у розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".
Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи сторін, приходжу до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Під час розгляду справи встановлено, що в порядку ст.60 КАС України, ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурор Софіївського району Дніпропетровської області звернувся до суду із зазначеним позовом в інтересах ОСОБА_1, яка є особою похилого віку, відповідно до її письмової заяви (а.с. 3 ). ОСОБА_1 народилася 20 квітня 1945 року та є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-ІV від 18 листопада 2004 року та має статус "дитини війни", про що зроблено відповідну відмітку в посвідченні (а.с.5).
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.
Відносно вимог по виплатам за 2007 рік.
Дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена п.12 ст.71 і ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 року" в частині надання пільг, гарантій, компенсацій окремим категоріям громадян, та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема п.12 ст.71, щодо зупинення дії на 2007 рік ст.6 Закону.
Згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, з 09.07.2007 норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визані неконституційними, втратили чинність, а дію ст.6 Закону України №2195-ІV відновлено.
Саме з цього періоду у 2007 році такій категорії осіб як "діти війни" поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків пенсії за віком. Після прийняття рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом. Оскільки дія Закону про бюджет на 2007 рік закінчується 31 грудня 2007 року, то перерахунок має бути здійснений за 2007 рік до цієї дати. Підстави для перерахунку за період з січня по 9 липня 2007 року були відсутні.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону , відповідно до яких мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, - не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов"язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на 2007 рік ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" із змінами із 1січня 2007 року- 380 гривень, із 1 квітня 2007 року - 406 гривень, з 1 жовтня-411 гривень .
У відповідності до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 №489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" із змінами від 15.03.2007 року встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п"ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.
Крім того, згідно із ч.2 ст.85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5.11.1991 року з наступними змінами та доповненнями виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.
За 2007 рік надбавка позивачу не виплачувалась, що підтверджує довідка на а.с.7-9, тому розмір заборгованості за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає:
За липень - (406 грн.+1%) х 30% : 31 х 23 дня = 123,02 : 31 х 23 = 91,27грн.
(406 грн.+1%) х 30% =123,02 грн. у місяць ( серпень, вересень 2007 року);
(411 +1%) х 30%=124,53 грн.у місяць (жовтень,листопад,грудень 2007року)
Всього за 2007 рік необхідно донарахувати 91,27 + (123,02 х 2 ) + (124,53 х 3) = =710,90 грн.
Відносно вимог по виплатам за 2008 рік.
Стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була викладена згідно із підпунктом 2 п.41 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VІ від 28 грудня 2007 року в новій редакції - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Підстави для підвищення пенсії та стягнення заборгованості за період з січня по 22 травня 2008 року були відсутні, оскільки позивачу пенсія виплачувалась у збільшеному розмірі у січні-березні 2008 року на 47 гривень щомісячно (10 відсотків від 470 грн. - прожиткового мінімуму для осіб, як втратили працездатність), а в квітні на 48,10 грн.
Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі п.41 Розділу ІІ зазначеного Закону.
Отже, з 22.05.2008 року норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втратили чинність, а дію ст.6 Закону України №2195-ІV відновлено.
Таким чином, з цього періоду такій категорії осіб як "діти війни" у 2008 році поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків пенсії за віком. Після прийняття рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом. Оскільки дія Закону про бюджет на 2008 рік закінчується 31 грудня 2008 року, то перерахунок має бути здійснений за 2008 рік до цієї дати.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру надбавки до пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а не Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", відповідно до п.8 якої з 22.05.2008 року позивачу встановлено підвищення до пенсії в сумі 48,1грн., з 1 липня-48,2 та з 1 жовтня 49,8 гривень.
На 2008 рік ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у наступних розмірах: із 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня 498 гривень.
За 2008 рік позивачу виплачена надбавка у травні та червні по 48,10 грн., липні, серпні, вересні - по 48,2 грн., жовтні , листопаді, грудні - по 49,8 грн.(а.с.7-9).
Розмір надбавки з 22 по 31 травня, що був виплачений позивачу, склав: 48,1 : 31 х 10 =15,52грн.
Підвищення до пенсії мало складати:
У травні - (481 грн. х 30%) : 31 х 10 = 46,55грн.
481 х 30%=144,3грн.(червень 2008 року);
482 х 30%=144,6 грн. у місяць (липень,серпень,вересень 2008 року);
498 х 30%=149,4 грн. у місяць (жовтень,листопад,грудень 2008 року).
Різниця між надбавкою до пенсії, що мала бути виплачена , та отриманою сумою надбавки позивача складає за період з 22 травня по грудень 2008 року : (46,55 + 144,3 + 144,6 х 3 + 149,4 х 3) - (15,52 + 48,1 + 48,2 х 3 + 49,8 х 3) = 1072,85грн. - 357,62 грн.=715,23грн.
Відносно вимог по виплатам за 2009 рік.
Оскільки у 2009 році до часу прийняття рішення положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"мають законну силу та не були змінені чи призупинені, тому з 01.01.2009 року по вересень 2009 року включно позивач має право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
На 2009 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, що передбачено ст.54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", тобто в сумі 498 гривень.
У 2009 році позивачу виплачено надбавку в розмірі за січень-вересень по 49,8 грн.в місяць (а.с.7-9 ).
Підвищення до пенсії мало складати: 498 х 30%=149,4 грн. у місяць (січень-вересень 2009 року). Різниця між надбавкою до пенсії, що мала бути виплачена , та отриманою сумою надбавки позивача складає за січень- вересень 2009 року: 149,4 х 9 - 49,8 х 9 = 1344,6- 448.2= 896,4 грн.
Всього позивачу не доплачено підвищення до пенсії як дитині війни на суму 710,9+ 715,23+896,4 = 2322,53грн.
В обгрунтуванні позовної заяви сума недоплати зазначена як 1882,1грн., що не є перешкодою для задоволення позовних вимог в повному обсязі з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача (ч.2 ст.11 КАС України).
Відповідно до довідки, наданої відповідачем (а.с.7-9) та копій матеріалів пенсійної справи позивача (а.с.19-22) підвищення до пенсії з 09 липня по 31 грудня 2007 року позивачу не виплачувалось, з 22 травня 2008 року по вересень включно 2009 року надбавка виплачувалась у меншому розмірі, ніж 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, тому приходжу до висновку про існування протиправної бездіяльності відповідача протягом зазначених періодів, яка виразилася у неприйнятті рішення про перерахунок пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року.
Аналіз норм ст.58 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", п.15 Положення "Про Пенсійний фонд України", ст.ст.21,22,87 Бюджетного кодексу України дають можливість зробити висновок про те, що обов"язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", позивачу (який має статус дитини війни) - покладено на відповідні територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.
Відсутність коштів не може бути перешкодою для виплати доплати до пенсії позивачу, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобов"язань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Так, реалізація особою права, яке пов"язане з отриманням бюджетних коштів, котра базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов"язань судом не приймається до уваги.
У справі "Кечко проти України" Європейський суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов"язань. Суди не повинні приймати до уваги обставини, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, тому до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.
Судові витрати по справі складають 3 грн.40 коп., від сплати яких звільняються державні органи , які звернулись у випадках, передбачених чинним законодавством, із заявами до суду щодо захисту прав та інтересів інших осіб, відповідно до ст.4 , п.10 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».
Керуючись ст.ст. 3, ч. 1 п. 10, 122 ч. 3, 160-163 КАС України суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов прокурора Софіївського району Дніпропетровської області в інтересах ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області щодо невчинення дій стосовно перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 30 вересня 2009 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 30 вересня 2009 року згідно зі ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Софіївський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.Є.Джерелейко